驿政办〔2025〕17号

驻马店市驿城区人民政府办公室

关于印发驻马店市驿城区国土空间生态

修复规划（2021-2035）的通知

各乡、镇人民政府，各街道办事处，驻马店经济技术开发区管委会，区直各单位:

现将《驻马店市驿城区国土空间生态修复规划 （2021-2035）》印发给你们，请认真贯彻执行。

                            2025年6月6日

驻马店市驿城区国土空间生态修复规划（2021-2035）

前  言

生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，人与自然和谐发展的现代化建设新格局正在形成。开展国土空间生态修复是助力驿城区国土空间格局优化的重要途径，是推进生态文明建设的重要手段。

驿城区位于河南省南部、驻马店市中部、淮河以北，处于亚热带与暖温带的过渡地带。西部为伏牛山余脉构成的低山丘陵，东部则为淮北冲积湖积低缓平原。属于河南省国土空间生态修复格局“一带一区三屏三廊多点”中的平原生态涵养区，是驻马店市国土空间生态修复格局“一城、一湖、两屏、三区”的中心城区生态功能提升区和西部伏牛山余脉生态屏障重要组成部分，在全市乃至全省的生态修复格局中有着重要地位。

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，依法履行统一行使所有国土空间生态保护修复职责，统筹与科学推进山水林田湖草一体化保护修复，进一步落实国家“双重”规划、河南省“十四五”国土空间生态修复和森林河南建设规划、驻马店市“十四五”国土空间生态修复和森林驻马店建设规划，协同完善驿城区“十四五”规划与国土空间规划体系架构，全面提升驿城区国土空间生态品质，促进人与自然和谐共生，依据《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》《河南省“十四五”国土空间生态修复和森林河南建设规划》《驻马店市“十四五”国土空间生态修复和森林驻马店建设规划》《驻马店市驿城区国土空间规划（2021-2035年）》，编制《驻马店市驿城区国土空间生态修复规划（2021-2035）》（以下简称《规划》）。《规划》是全区国土空间生态修复工作的统筹谋划和总体设计，是一定时期内开展生态保护修复工作的指导性、纲领性文件。

《规划》范围为驿城区全部国土空间。规划期为2021-2025年，展望至2035年，基准年为2020年。

1.现状与形势

1.1总体概况

1.1.1 自然地理概况

驿城区（行政代码411702）位于河南省驻马店市中西部，地处我国南北方、东西部的结合地带，承东启西，贯南通北，是驻马店市委、市政府所在地，是全市的政治、经济、文化中心，总面积1067平方公里。京广铁路、石武高铁、京港澳高速、新阳高速、107国道、206省道、333省道、220省道穿境而过，乡镇公路四通八达，区位和交通优势非常明显。

气候四季分明，雨量充沛。驿城区属温带大陆性季风型亚湿润气候，为淮北平原易涝易旱区。年平均气温14.8℃，夏均气温26.5℃，冬均气温2.6℃。四季分明，夏热冬寒，春秋宜人。光照充足，霜期不长。平均日照时数2104.8小时，无霜期220天。年均降雨量1004.4毫米，降水年际变化大，雨量多集中在夏秋两季。

地势西高东低，地貌以平原为主。驿城区地处淮北平原西缘，地势总体呈西高东低。境内地貌类型多样，有低山、丘陵和平原，西部为豫西伏牛山向东延伸的余脉，海拔高度多处于200～500米之间。位于板桥镇南部的白云山为最高点，海拔910米。低山丘陵的外围为山前冲积洪积倾斜平原（岗地），由山前向平原倾斜，坡度多在5～10°之间。东部则为淮河冲积、湖积平原，最低处海拔55米。低山、丘陵和平原分别占全区总面积的20%、4%、76%。

1.1.2 自然资源概况

1.水文特征

境内主要有6条河流。汝河，河道长222.5公里，境内10.5公里。黄溪河，为汝河支流，全长29公里，流域面积274平方公里。练江河，又名南大河，全长42.5公里，在境内流经38公里，属常年流水河，水位最高达海拔79.6米，最大流量1710立方米/秒。冷水河，又名北大河，在境内流长18公里，流域面积18平方公里，为清雍正四年（1726年）人工挖掘而成。黄酉河在境内流长11公里，流域面积22平方公里。小清河，在境内流长10公里，流域面积16平方公里。

2.地质环境

驿城区地层主要为华北地层区，由老到新主要为太古界，中元古界熊耳群、汝阳群，新元古界洛峪群、震旦系罗圈组，古生界寒武系下统和第四系。横跨华北地台和秦岭褶皱带两大构造单元，区域构造为北西向，从北向南，变形由简单到复杂。确山断裂以北为稳定的地台区。主要构造线呈北西—南东展布。侵入岩主要为晋宁期混合花岗岩以及燕山期酸性侵入岩。驿城区地下水主要划分为松散岩类孔隙水和基岩裂隙水两种类型。地下水的补给来源主要为大气降水入渗补给和地表水灌溉回渗补给，地下水排泄主要有蒸发、人工开采、河流排泄和地下径流排泄。

3.土地利用现状

据2022年土地变更调查数据，全区土地总面积为1067平方公里，以耕地和林地为主，其中耕地547平方公里，占土地总面积的51.27%；林地266.2平方公里，占总面积的24.95%。

4.矿产资源概况

驿城区矿产资源以铁、石灰岩、花岗岩、石英岩等为主要矿种。已发现的矿种为7种，其中金属矿产1种，非金属矿产6种，均已开发利用。驿城区矿产资源较少，铁矿分布在西北部沙河店镇，非金属矿产主要分布在西部蚁蜂镇－板桥镇一带，主要矿产为建筑石料、饰面石材等。

1.1.3 生态系统现状

驿城区河流众多，发源于西部山地丘陵区的河流分别注入汝河和宿鸭湖，为淮河流域洪汝河水系。河流夏秋季水量充沛、流量随季节变化、水质优良，保障了生产和生活用水。

驿城区西部低山丘陵区森林，保持了生物链连续性，调节了区域小气候，具有保持水土、涵养水源的重要作用，促使生态体系得以稳定。但部分区域毁林开荒、开矿、陡坡开垦和乱占林地等现象依然存在，造成植被破坏，水土流失加剧，降低了森林蓄水保土，涵养水源，净化空气等生态功能。

驿城区东部平原区光照充足，雨量充沛，土地肥沃，是国家粮食生产核心区。生产要素保障有力，水电气和能源供应充足，土地、人力资源丰富。但农业面源污染仍然存在，部分耕地质量存在提升空间。

1.1.4 经济社会发展状况

驿城区地处中原地理中心，是中国南北方、东西部的结合地带，也是联系中原城市群和武汉城市群的重要桥梁和纽带，承东启西，贯南通北。驿城区素有河南“粮仓”、“芝麻王国”、“油库”之称。近年来，驿城区抢抓机遇，社会经济快速发展，人民生活水平不断提高。

驿城区现辖8个乡镇、10个街道，2022年末105.22万人，其中城镇常住人口78.47万人，乡村常住人口26.75万人；常住人口城镇化率74.58%，比上年末提高0.33个百分点。2022年全区生产总值608.88亿元，比上年增长5.0%。2022年全区居民人均可支配收入31785.46元，比上年增长6.4%。其中，城镇居民人均可支配收入39446.88元；农村居民人均可支配收入16382.47元。

1.2生态修复工作及成效

近年来，驿城区深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话，坚持以习近平生态文明思想为指导，全面落实省委、省政府，市委、市政府决策部署，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持以改善生态环境质量为核心，积极推进全区生态文明建设，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，污染防治攻坚战取得关键进展，大气环境质量明显好转，地表水水质持续改善，土壤环境风险得到有效管控，生态环境状况进一步提升，各类生态系统的保护与修复都取得了显著成效。

1.2.1 森林资源总量持续增长

以“创建国家森林城市”为契机，全区积极推进森林驿城建设，大力开展国土绿化提速行动。“十三五”期间，森林建设工作突飞猛进，森林面积和森林资源总量迅猛增长，累计完成造林14.4万亩。老河乡石古庄村、南板桥村被评为国家级森林乡村，沙河店镇山湾村和蚁蜂镇老庄村、小邓庄村被评为省级森林乡村，胡庙乡林业村、板桥镇英刘村等11个村被评为市级森林乡村。

1.2.2 水生态环境治理初见成效

以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，将水污染防治攻坚与推进“河长制”、“四水同治”、最严格水资源管理制度、“百城提质”、“农村人居环境改善”等工作有机结合，系统谋划实施了黑臭水体治理、水源地保护、全域清洁河流、农业农村污染治理四个标志性战役，持续推进农业面源污染治理、畜禽养殖污染治理、清河行动、农村污水整治和农村垃圾整治五大攻坚行动，全区主要河湖水生态环境质量明显改善。全区治理水土流失面积22.3平方公里，“以路为骨、以水为魂、以林为韵”的生态景象日益彰显，“粮丰林茂水清”美好画卷初步形成。

1.2.3 生态修复保护扎实推进

“十三五”期间，驿城区划定了生态保护红线125.87平方公里；全区持证矿山、历史遗留矿山、“三区两线”范围内历史遗留矿山治理面积约120公顷，累计投入修复资金1600万元，治理区域主要位于胡庙乡、朱古洞乡、老河乡、板桥镇、蚁蜂镇、沙河店镇等6个乡镇，项目治理的经济效益、环境效益、生态效益显著。

1.3机遇与挑战

“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要阶段，是全面贯彻落实国家治理体系和治理能力现代化等一系列重大部署，加快推进生态文明建设的关键时期。国家、省、市高度重视生态环境保护和绿色发展，党的十九大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，把环境保护和绿色发展摆到更加突出的位置。因此，“十四五”时期是驿城区践行“绿水青山就是金山银山”理念、推动生态空间提质增效、加快建设“美丽宜居驿城”的战略机遇期，国土空间生态修复工作机遇与挑战并存，发展空间和潜力巨大。

1.3.1 机遇

生态文明建设引领绿色发展新方向。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在战略和全局的高度，对生态文明建设和生态环境保护提出一系列新思想、新论断和新要求，首次把生态文明建设提到中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局的战略高度。在对生态文明建设做出顶层设计后，党中央在《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》、《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》等多项重要政策文件中均对国土空间生态修复提出了明确要求和部署。

“碳达峰碳中和”带来生态建设新机遇。“碳达峰碳中和”是生态文明建设总体布局的重大决策部署，《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》彰显了我国坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路的决心和信心。《2030年前碳达峰行动方案》明确提出持续巩固提升碳汇能力的重大任务，部署“碳汇能力巩固提升行动”，对新时期深化生态系统保护修复，巩固生态系统固碳作用，提升生态系统碳汇增量等工作提出新的更高要求，为生态修复和森林建设带来了新的机遇。

生态文明建设新任务。2021年8月18日，河南省人民政府出台《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》，明确提出到2035年，生态强省目标基本实现。《驻马店市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，生态文明实现新进步，“绿水青山就是金山银山”理念深入践行，生态强市加快建设，生态文明制度体系进一步完善，生态环境持续改善，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，山地生态屏障、农田和城市生态系统加快形成，森林驻马店基本建成，进一步明确了国土空间生态修复新目标和新任务。

1.3.2 挑战

资源保护与利用矛盾突出。“十四五”是驿城区由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，资源环境约束加剧矛盾凸显。国土“三调”成果与森林资源管理“一张图”尚未融合,造林绿化用地地类矛盾冲突，存在造林空间不足；人多地少，人地矛盾突出，宜耕土地后备资源匮乏，城乡建设与耕地保护、生态用地保护之间的矛盾较突出；城市化进程加快，工业生产和农业灌溉对水的需求量不断增加，且水资源分布不均，水资源供需矛盾突出。绿色生产生活方式尚未形成，干扰生态系统自然演替规律的不稳定因素增多，在资源环境约束将进一步趋紧，资源利用方式转变面临挑战，也对生态保护和修复水平现代化提出更高要求。

生态保护修复系统性不足。生态保护修复过去长期存在各自为政的现象，权责对等的管理体制和协调联动机制尚不完善，落实整体保护、系统修复、综合治理的理念和要求还有很大差距。统筹山水林田湖草一体化保护修复的规划体系正在建立，规划目标、规划任务和重点区域等主要内容的传导协调机制尚未完善。部分生态修复工程建设目标、建设内容和治理措施相对单一，忽视了水资源、土壤、光热、原生物种之间的内在联系，生态保护修复系统性不足，生态系统服务功能提升成效不明显。

生态保护修复治理体系和治理能力仍需提升。生态本底数据获取和分析决策能力仍需提升，生态空间管控能力不强，资源保护管理方式和管理手段有待精准化。国土空间生态修复工程标准规范尚未出台，制约了生态保护修复的综合效益。跨区域、跨部门合力推进生态保护和修复的监督管理机制、成效考核评价机制与监测预警机制亟待配套跟进，生态环境协同治理能力和监管执法能力有待提升，社会资本投入生态保护修复的激励性政策措施不够完善。

2.问题与评价

2.1问题识别

2.1.1 生态空间问题

水土流失严重，森林质量有待提升。驿城区位于伏牛山低山丘陵水土保持区，现有森林质量偏低，综合效能偏低。现有树种、叶龄配置不合理，平原区树种单一，以杨树为主，山区以阔叶纯林为主，中幼龄林占比偏高。许多原生森林资源逐渐被人工化，局部地区遭受过不同程度的破坏，造成整体质量偏低，抵御灾害能力下降，水源涵养功能差，水土流失严重，地面破碎程度加剧，驿城区水土流失脆弱区面积219.64平方公里，约占全区面积的20.58%。

生物多样性保护力度有待提高。随着城镇化发展、矿山开发、气候变化等影响，生境质量呈小幅度下降趋势，表现为重要栖息地面积萎缩，景观破碎化程度加剧，连通性降低，驿城区生物多样性维护功能极重要和重要区面积234平方公里，约占全区面积的22%。巴西龟、赤链蛇、空心莲子草、小蓬草等外来生物入侵，对全区生态环境、农林业和人类健康构成威胁，生物多样性保护力度有待提高。

历史遗留废弃矿山有待修复。根据自然资源部下发废弃图斑核查情况，截至2022年12月，驿城区历史遗留废弃矿山图斑共计99处，面积3.13平方公里，主要分布于板桥镇、沙河店镇、蚁蜂镇、胡庙乡和朱古洞乡。废弃矿山生态修复重建周期长、成效显现慢、后期管护难、成本高、生态修复难度较大。

2.1.2 农业空间问题

耕地质量需要提升。全区耕地质量情况总体较好，耕地国家利用等别中以高等地为主，占比66.93%，但中等地仍有27.14万亩，其中9等地27.01万亩，占32.91%；10等地0.13万亩，占0.16%，耕地质量存在提升空间。部分农田耕作层存在土壤酸化问题，抑制作物根系发育，导致作物吸收功能降低，养分失衡。

农业面源污染仍然存在。驿城区农药使用年平均商品量约280吨，土壤耕层中农膜残留量为6.8～37.3kg／hm2。化肥、农药不当使用或过量使用；农膜未得到有效回收，难以分解；少数地区生活污水、畜禽养殖污水乱排、废弃物乱堆等农业面源污染问题较为突出。

2.1.3 城镇空间问题

城镇空间不断扩张，胁迫生态和农业空间。城镇建设空间扩张不断挤占农业和生态空间。大范围、高强度的人类活动破坏植被，加剧水土流失，降低河道蓄水保水能力，影响湿地生态功能，减少耕地数量与降低耕地质量。驿城区2022年人均城镇建设用地面积130平方米，远大于驻马店市人均城镇建设用地面积114平方米。

蓝绿空间人均数量不足，生态基础设施服务效率待提升。随着全区城镇大规模的开发建设，道路网建设强度不断增加，城镇内部植被、绿地和湿地等被占用和破坏，城镇蓝绿空间数量减少、质量下降、生态功能退化。由于蓝绿斑块数量的减少和破坏，致使出现斑块破碎化现象，影响了现有蓝绿空间的连通程度，降低了城镇生态基础设施的实际服务效率。

2.1.4 三类空间冲突问题

城镇空间开发过快。随着城镇建设空间的不断扩张，农业空间和生态空间均受到挤占。生态空间的减少将加剧水土流失，影响湿地生态功能，也减弱了生物多样性，加剧土壤、水资源等环境污染的风险。在西部山区生态保护重要区和极重要区，均存在建筑零星分布，不仅破坏了森林植被，导致生态系统退化，生境质量下降，还容易加大自然灾害风险，造成人员伤亡。而在农业空间的扩张直接导致耕地数量减少与耕地质量降低，也大大影响了农业空间的水源涵养功能，造成水土流失。

相邻区域缺乏生态缓冲带，空间连通性不足。由于缺乏缓冲带，矿山开发、废渣堆积对农业和城镇空间存在潜在威胁。农业生产过程中，化肥、农药、畜禽粪便等通过地表径流、地下渗漏等过程，对土壤及水体造成污染。城镇中硬质堤岸的建设，致使河流对水土污染的净化能力减弱，导致部分区域、水生生物死亡和水体富营养化，硬质铺装阻碍了雨水下渗，影响地下水循环。

2.2基础分析

2.2.1 自然资源分析

（一）自然地理格局

驿城区地处淮北平原西缘，地势由西南向东北缓倾。西部属伏牛山余脉低山丘岭和山前倾斜平原，东部属淮河冲积、湖积平原。西起板桥水库，东临宿鸭湖水库，练江河由西向东流经南部。

山水相济的自然地理格局孕育了丰富的地形地貌，为驿城区良好的生态环境创造了基本条件，境内风景秀美，丘陵、岗地、平原自西向东依次分布，山、水、林、田、湖、草共同构成了驿城区生态系统的核心要素。

（二）水资源

驿城区水资源较为紧张，全区水资源总量4995万立方米，其中地表水2170万立方米，浅层地下水1000万立方米，可利用总水量为2865万立方米。地表水资源空间分布不均，山丘区大于平原，西部大于东部，径流分布趋势大体和降水一致。

（三）土地资源

驿城区国土面积1067平方公里，占全市面积的7.07%。其中农用地873.2平方公里，占比81.83%，低于全市82.58%的平均水平；建设用地134.2平方公里，占比12.58%，低于全市15.27%的平均水平。全区耕地总面积547平方公里（82.05万亩），占全区面积的51.27%，人均耕地面积不足1亩，低于全市平均水平1.53亩。

（四）矿产资源

驿城区矿产资源以铁、石灰岩、花岗岩、石英岩等为主要矿种。已发现的矿种为7种，其中金属矿产1种，非金属矿产6种，均已开发利用。其中非金属矿主要集中分布于板桥镇、沙河店镇、蚁蜂镇、胡庙乡、朱古洞乡等乡镇。

（五）森林和动植物资源

据2022年土地变更调查数据，全区林地总面积266.2平方公里，占全区面积的24.95%，其中乔木林地151.3平方公里，占林地总面积的56.84%，灌木林地和其他林地占比分别为28.92%和14.2%，竹林地仅占0.04%。林地主要集中于西部低山丘陵区。全区国有林场1处，为国有泌阳县板桥林场。全区公益林11.01万亩，其中国家级公益林4.79万亩，省级公益林6.22万亩。

驿城区地处亚热带与暖温带的过渡地带，南北植物兼有，植物多样性十分丰富，有维管束植物129科846种，以双子叶植物和双子叶植物为主，兼具部分蕨类植物和裸子植物。国家Ⅰ级保护植物有红豆杉、银杏等，国家Ⅱ级保护植物有鹅掌楸、香樟等。动物种类繁多，资源丰富，共有脊椎动物300多种，包括鸟类、鱼类、兽类、爬行类和两栖类。国家Ⅰ级保护野生动物有白冠长尾雉、黄胸鹀等；国家Ⅱ级保护野生动物有小天鹅、大天鹅、白琵鹭等。

（六）湿地资源

根据第二次全国湿地资源调查成果，全区现有湿地69.51平方公里，占全市湿地总面积的11.86%，占驿城区国土面积的5.41%。湿地类型以河流湿地和人工湿地为主，分别占湿地总面积的72.56%和27.44%。现有省级重要湿地1处，为板桥水库湿地。

（七）土壤资源

土壤类型多样，以黄褐土和砂姜黑土为主。土壤类型包括潮土、砂姜黑土、黄褐土、黄棕壤、黑钙土等。黄褐土是面积最大、分布最广的土壤类型，面积578.9平方公里，占全区土壤面积的55.47%，中、西部乡镇分布面积较大，主要分布于垄岗坡地、浅山丘陵及河流二级阶地上。潮土是第二大土壤类型，面积185.6平方公里，占全区土壤面积的17.78%，集中分布于西部山区河谷的一级阶地及河漫滩。

（八）自然保护地资源

驿城区现有4个自然保护地，总面积为94.3平方公里。分别为：河南金顶山国家森林自然公园、乐山森林自然公园、驻马店白云山森林自然公园、河南汝南宿鸭湖湿地省级自然保护区。对改善生态环境质量、维护生态系统功能完整性及生物多样性具有重要作用。

2.2.2 问题演变趋势

生态系统退化受生态系统自身演变规律和开发建设影响较大，主要以森林、湿地和草地生态系统退化为主。

森林生态系统退化主要受气候变化、灾害性天气、生物入侵、林木自然枯死等自然因素影响，加上人为活动干扰、造林措施粗放，导致植被覆盖度下降，出现林分低产低效、结构不合理、稳定性差的现象；退化区域位于县城区周边；湿地生态系统总体良好，退化区域主要位于洪河沿线，主要表现在河湖湿地面积萎缩；草地生态系统受水土流失的影响，造成一定程度的退化。

2.3综合评价

驿城区整体植被覆盖率较高，人类干扰强度相对较小，生态服务功能较强，生态退化程度较低，生态系统自然恢复力相对较高。

驿城区存在一定规模的生态脆弱区，主要位于板桥镇、胡庙乡等地区，该区域地形起伏较大，开发建设活动相对频繁，存在陡坡耕作现象，水土流失风险较高，生态环境相对脆弱。

3.总体要求

3.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，遵循生态系统演替规律和内在机理，统筹山水林田湖草一体化保护修复，明确全区生态安全保护格局，构建国土空间生态修复区划，科学谋划生态修复重点任务和重大工程，着力提高生态系统自我恢复能力，切实增强生态系统稳定性，显著提高生态系统功能，全面扩大优质生态产品供给，为筑牢驿城区生态安全屏障、提升生态系统质量、优化国土空间格局，服务生态文明建设和经济高质量发展提供支撑。

3.2基本原则

坚持生态优先，绿色发展。坚持人与自然和谐共生，严守生态保护红线，全面保护森林、湿地生态系统，保护野生动植物资源，维护生物多样性。坚持绿色发展新理念，筑牢绿色屏障、发展绿色经济、建造绿色家园、挖掘绿色文化，满足人民对优质生态产品和优美生态环境日益增长的需求。

坚持问题导向，突出重点。立足全区自然地理格局、生态系统状况和生态功能定位，准确识别突出生态问题，科学预判重大生态风险，聚焦重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域，突出问题导向、目标导向。妥善处理保护和发展、整体和重点、当前和长远的关系，针对生态系统退化、生态问题突出、生态产品和服务供给能力不足等重点区域，优先布局重点修复工程。

坚持因地制宜，科学治理。遵循生态系统内在机理，以生态本底和自然禀赋为基础，关注生态质量提升和生态风险应对，强化科技支撑作用，因地制宜、实事求是，合理采取保育保护、自然恢复、人工辅助、生态重塑等措施，宜林则林、宜田则田、宜草则草、宜湿则湿，提高生态保护修复的科学性和针对性。

坚持创新机制，协同推进。深化生态保护修复领域改革，释放政策红利，创新多元化投入和监管模式，完善生态保护补偿机制，构建政府主导、多元主体共同参与的生态保护修复体系，建立健全协调联动的推进机制，形成权责明确、协同推进、务实有效的管理格局。

坚持经济合理，效益综合。按照财力可能、技术可行的原则，优化工程布局、时序，对保护修复措施进行适宜性评价和优选，提高工程效率，避免相关专项资金重复安排，实行低成本修复、低成本管护，促进生态系统健康稳定、可持续利用与价值实现，实现生态、社会、经济综合效益最大化。

3.3规划目标

总体目标：围绕党的十九届五中全会关于生态文明建设的新目标，立足落实国家重大战略部署和相关规划任务安排，从实际情况出发，结合生态修复与森林建设需求，以山水林田湖草一体化保护修复为主线，促进安全、优质、美丽国土构建，分别提出到2025年近期、2035年远期分阶段目标。

近期目标：到2025年，森林驿城基本建成，重要生态系统保护和修复重大工程有序推进，主要生态问题得到有效缓解，生态系统稳定性不断增强。森林资源稳步增加，森林质量显著提升，碳汇能力明显增强，自然保护地整合优化全面完成，生物多样性得到有效保护，资源环境承载能力稳步提升，城市生态系统韧性持续增强，持续推动城乡建设绿色发展，生态产品价值实现多元转化，生态文明制度体系更加健全。确保生态保护红线125.87平方公里不减少、功能不降低、性质不改变。森林覆盖率达到15.04%，森林生态质量逐步提高、功能逐步完善；新增历史遗留矿山综合治理面积达到3.13平方公里；湿地修复治理面积达到0.4平方公里，水生态环境得到有效改善；新增退化耕地修复面积2万亩，高标准农田建设面积30万亩，耕地质量稳步提升。

远期目标：展望2035年，“一城、一屏、一区”的生态修复总体格局基本形成，全面完成国土空间生态修复与森林驿城建设工作，生态强区基本建成，人与自然和谐共生的现代化驿城基本实现。严守生态保护红线，全面优化生态安全屏障质量、提升自然生态系统质量和稳定性。显著提升城乡人居环境品质，构筑生态安全网络，提供优质生态产品，碳汇能力大幅提升，实现生态环境保护和经济建设发展的共同繁荣。

3.4指标体系

考虑生态系统的完整性和连通性，结合社会经济发展趋势，依据相关标准，衔接《驻马店市“十四五”国土空间生态修复和森林驻马店建设规划》，在区域生态功能定位、生态现状和生态问题判识基础上，坚持上下衔接、左右协同、精准定位、落实传导的原则，重点从国土空间格局优化、生态保护红线划定、重要生态系统修复、生态系统质量改善、生态系统服务功能提升、规划指标考核等方面，合理设定“生态质量类” “生态修复治理类”2类16项生态修复指标体系，其中约束性指标5项，预期性指标11项（表3-1）。

表3-1 指标体系表

注：①2020年数据为整合优化后。②“*”待上位规划下达后补充。

4.总体布局

4.1生态保护修复格局

落实驻马店市生态安全格局，从维护生态系统整体性、保障生态功能稳定性出发，以驿城区生态空间为基础，以主要水系和山脉为脉络，结合流域自然地理单元特征，统筹林业发展条件和需求等，按照山水林田湖草一体化保护修复的要求，构建“一城、一屏、一区”的生态修复总体格局。

一城：即中心城区生态功能提升区，是经济文化中心、人口聚居区，也是主要的城镇空间。

一屏：即西部伏牛山生态屏障，地貌类型以低山丘陵为主，是全区生态保护红线、林草资源、珍稀动植物的集中分布区，同时也是矿产资源的主要分布区。

一区：即东部平原生态涵养区，属典型的农业生态系统，该区位于驿城区东部平原区，主要以农田生态系统为主。

4.2生态修复分区

基于生态修复总体格局，按照“落实市级国土空间生态修复规划一级分区—地貌差异—流域分区—乡镇界线”的逻辑体系，结合“三区三线”划定成果，以重要流域和重要山脉为地理单元，根据生态问题类型和修复方向，划分三个生态保护修复分区。

（1）中心城区生态功能提升区

区域概况。位于驿城区主城区，以城镇生态系统为主，总面积45.26平方公里，主要涉及人民街道、东风街道、西园街道、新华街道、南海街道、雪松街道、老街街道、橡林街道等8个街道。

主要生态问题。自然生态空间较小，林木覆盖率低，基础设施建设等人类活动造成植被破坏，生态系统功能降低。道路建设和城镇扩张挤占河湖岸线，水系连通度降低，河流湿地存在部分退化。

（2）东部平原生态涵养区

区域概况。位于驿城区东部平原区，主要以农田生态系统为主，总面积224.6平方公里，主要涉及顺河街道、水屯镇、诸市镇等3个乡镇、街道。区内分布有大面积永久基本农田，耕地质量较高，但农田林网存在断档现象。

主要生态问题。由于长期占垦河流岸滩，河湖生态缓冲带遭到侵占和破坏。部分河流片断化、破碎化，原有物种栖息环境遭到部分破坏，以河流维系的沿岸生物群落衰退，水生生物多样性下降。存在湿地退化、耕地质量不高、水生态与水环境受损、水土流失等生态问题。

（3）西部伏牛山屏障生态修复区

区域概况。位于伏牛山低山丘陵地带，总面积797.13平方公里，主要涉及香山街道、蚁蜂镇、沙河店镇、板桥镇、胡庙乡、老河乡、朱古洞乡等7个乡镇、街道。是水土保持、水源涵养和生物多样性保护功能重要区，分布有白云山省级森林自然公园、乐山森林自然公园、金顶山国家森林自然公园等三处自然保护地，板桥水库水源地保护区，以及板桥湖国家级水产种质资源保护区。

主要生态问题。该区森林资源丰富，但林分结构不合理，中幼林比例过高，抵御自然灾害能力不强。板桥镇、沙河店镇、蚁蜂镇、胡庙乡、朱古洞乡等乡镇历史遗留废弃矿山数量相对较多，部分位于自然保护地范围内，矿山生态问题较为突出。频繁的人类活动及高强度的土地开发不断改变地表形态，使得生境斑块日益破碎，栖息地间连通性的保护相对不足。生境斑块“孤岛化”使生态系统的运转与调控能力大大下降，对生物迁移造成了困扰，直接影响了区域的生态系统功能，威胁区域的可持续发展。浅山丘陵区仍然存在一定数量的坡耕地，存在森林退化、水土流失、矿山生态环境破坏、生物多样性受损等生态问题。

4.3生态修复重点区域

根据生态问题识别诊断和综合评价结果，充分结合驻马店市国土空间生态修复和森林驻马店建设规划确定的重点区域，调整细化驿城区范围生态修复重点区域。

驿城区西北部矿山修复重点区。位于板桥镇和沙河店镇的北部山地丘陵区，面积65.2平方公里，是历史遗留废弃矿山集中分布区，区内历史遗留废弃矿山面积约0.36平方公里，矿山生态问题较为突出，存在森林退化、水土流失、矿山生态环境破坏、生物多样性受损等生态问题。该区重点治理历史遗留废弃矿山，改善矿区周边生态环境，提高矿区居民生产生活质量。

驿城区中部矿山修复重点区。位于蚁蜂镇、胡庙乡、香山街道和朱古洞乡的山地丘陵区，面积182.15平方公里，是历史遗留废弃矿山集中分布区，区内历史遗留废弃矿山面积约2.35平方公里，部分废弃矿山位于自然保护地范围内，矿山生态问题较为突出，存在森林退化、水土流失、矿山生态环境破坏、生物多样性受损等生态问题。该区重点治理历史遗留废弃矿山，改善矿区周边生态环境，提高矿区居民生产生活质量。

驿城区西部生物多样性保护重点区。位于西部伏牛山生态屏障，面积225.8平方公里，该区森林资源丰富，但林分结构不合理，中幼林比例过高，生物多样性差、水土流失严重、生态功能不强。该区以国家、省级森林公园为依托，开展生态系统和野生动植物监测，加强对珍稀野生动物及其栖息地和珍稀濒危植物的保护，开展野生动物人工驯养繁殖、野外放生和种质资源保护利用，提升生物多样性。

驿城区中部耕地质量提升重点区。主要位于西部丘陵区，面积307.88平方公里，包含老河乡、诸市镇、蚁蜂镇等乡镇，该区耕地破碎化，农田水利设施不完善，耕地质量等级需要提升。该区主要实施退化（酸化）耕地治理，提升耕地质量，加速农业生产空间生态修复。

胡庙乡土地整治重点区。位于西部伏牛山生态屏障，包含胡庙乡全域，面积152.52平方公里。该区开展全域土地综合整治，优化村庄现状布局，挖掘存量建设用地，完善农村基础设施建设，改善农业生产基础设施条件，提高农村生产生活水平。

汝河水环境和水生态治理重点区。位于驿城区西北部，包含板桥水库和汝河沿岸，面积79.98平方公里，通过对板桥水库和汝河沿岸开展河道、水环境、水污染、土地等方面的综合整治，系统改善汝河在驿城区境内的河流流域水环境，提升板桥水库和汝河水质，构建沿岸可持续发展新生带。

驿城区西南部森林质量提升重点区。位于西部伏牛山生态屏障，面积74.04平方公里。该区森林结构以纯林为主，混交林比例偏低，结构简单，林龄结构不合理，中幼龄林占比偏高，抵御病虫害等自然灾害能力有待提高。通过深入开展国土绿化行动、加快森林质量精准提升、推动绿色富民产业发展，全面加强林业生态建设，使森林资源总量进一步增加，森林质量明显提升，区域水土保持功能和水源涵养能力显著增强。

胡庙乡水土流失治理重点区。位于胡庙乡，面积152.52平方公里。该区浅山丘陵地带仍然存在一定数量的坡耕地，存在森林退化、水土流失、生物多样性受损等生态问题。通过坡改梯、经果林、水土保持林以及截排水工程、小型蓄水工程和谷坊、拦沙坝和淤地坝等小型治沟工程，实现工程措施与植物措施、坡面治理与沟道治理相结合、生态效益与经济效益相结合。

5 .主要任务

充分结合气候变化、资源禀赋条件和人类活动特点，围绕水源涵养、水土保持、生物多样性保护等生态系统服务功能，针对突出生态问题，系统谋划、合理布局、分类施策，统筹生态、农业、城镇“三类空间”生态修复，构建串联城乡、贯通全域、功能复合的生态网络，努力提高生态系统质量和稳定性，不断增强生态产品供给能力，助力驿城区绿色高质量发展。

5.1生态空间生态修复

5.1.1 山地林草生态修复

全面保护森林、湿地资源，继续加强天然林保护。以板桥镇、老河乡、胡庙乡和蚁蜂镇山地丘陵区为重点，结合立地条件，大力开展森林造林、低效林改造项目，对退化林采用更替改造、择伐补造、抚育改造、渐进改造等方式进行修复，调整林分结构，优化树种组成，营造混交林，提升森林质量，促进森林生态系统正向演替。采取砍杂、割灌林地清理，更替改造优先选择在火烧迹地、疏林地、遭受森林火灾、严重病虫害的林地，砍除火烧枯木，补种树种并施肥，以提高森林质量。大力营造水源涵养林和水土保持林，开展水土流失治理，实施新一轮退耕还林，大力培育混交林，积极开展森林经营，调整和优化森林结构。

5.1.2 水流域环境治理

以恢复湿地生态系统为导向，加强湖库与湿地生态修复。加大对板桥水库等湖泊湿地生态功能重要区域和生态环境敏感脆弱区域的保护，实施退耕还湖（湿）的建设保护修复湿地生态，构建生态护岸和岸坡植被缓冲带，增强水体自净能力，提高区域水源涵养、水土保持等生态系统稳定性与服务功能；加强水库水质安全监测，保证城乡居民用水安全；做好河流清淤工作，提高群众自觉保护河道生态环境的意识，改善河道环境，清理乱堆、乱占、乱采、乱建等问题，禁止河流“破堤种植”，促进河流水系连通，提高水土保持能力；着力抓好环境污染防治，加快污水处理设施建设，加大黑臭水体治理力度。严格控制河流周边企业、生活污水排放标准，建立农村污水处理厂，保证废水处理达标，严格保证用水安全。

以主要河流为支点，加强廊道绿化，建立山水林田湖草一体的人文生态廊道，连接自然风景山系与大型水库，形成环形廊道，坚持生态优先原则，整治重要生态斑块区的人为活动，维护自然生态功能。完善宿鸭湖省级湿地自然保护区保护管理能力和基础设施建设，进一步完善保护区网络。

5.1.3 强化矿山生态保护修复

积极开展矿山生态环境治理恢复，通过土地整治、生态绿化、灾害防治，重塑矿山生态景观，恢复土地使用功能，逐步改善矿山生态环境质量，保障矿区生态安全。重点实施历史遗留废弃矿山生态环境治理工程，重塑露天矿山地形地貌景观，恢复土地适用功能，改善水土环境；以板桥镇北部建筑用花岗岩绿色矿业为示范，持续推进生产矿山绿色矿山建设；开展矿区地质灾害综合治理，重点对板桥镇、蚁蜂镇和胡庙乡实施防护工程，加强居民地质灾害防范能力，保证群众生命安全。

5.2农业空间生态修复

5.2.1 推进土地综合整治

通过村庄建设用地复垦和矿山地质环境修复，腾退建设用地指标，并优先用于安置社区及公共服务和公共基础设施用地；通过实施高标准农田建设项目，使耕地数量有增加、质量等级有提升、布局更加集中连片。通过优化村庄规划，调整永久基本农田布局，提升耕地质量，与现状永久基本农田相连，便于推动区域内耕地大规模种植，提升农业生产保障水平；采用草、灌、乔木相结合的方法，尽快恢复矿区生态环境，通过生物绿化工程，提高植被覆盖率，减少扬尘污染和水土流失，有效地改善治理区环境现状，重现矿区绿树青山。以驿城区胡庙乡胡庙村等16个行政村为试点，持续推进土地整治工作，推进高标准农田建设工程，实现耕地质量提升。优化耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护格局，完善农田水利、田间生产设施、农田防护林体系，集约高效地利用农用地资源，保障粮食安全。

5.2.2 改善城镇人居环境

全面优化农村人居环境，保护修复生态环境，创建生态宜居家园。加强农村旱厕改造及污水管网建设、开展农村人居环境综合整治，加强废弃宅基地复垦和植树复绿，优化农村居民点布局，加大基础设施特别是环保设施建设，重点对农村生活中的垃圾、污水进行集中处理，避免有害垃圾对土壤、河流造成污染以及对人体产生有害病毒；推进村容村貌建设，消除私搭乱建、乱堆乱放，推进四美乡村建设；以胡庙乡、蚁蜂镇、沙河店镇等为重点，因地制宜加快发展一批现代服务、农业田园等类型的特色小镇，打造一批工业发达型、特定功能型、城乡融合型特色小城镇；积极发展乡村旅游，结合地理优势将生态优势转化为经济优势，激活乡村经济发展活力，保障农村持续发展，加强生态文化组团建设，创造美丽乡村、森林乡村。

5.3城镇空间生态修复

5.3.1 优化城镇空间布局

优化城区用地结构，增强城镇蓝绿空间，加快海绵城市建设，有效防止城市内涝。加强城镇河流生态水系连通与修复，利用现有地形地貌、河道沟渠建立有效的绿色资源，做好河岸周围的生态缓冲带建设，使公园绿地与河流水系相结合，推进城市蓝绿空间连通，重塑健康自然的河岸；加强绿地保护与建设，在道路与居民住宅用地间建立缓冲带，减轻道路噪音污染，增加城市绿色资源，对绿地率低且植被枯死的小区进行海绵景观改造，因地制宜完善城市雨水综合管理系统，有效控制雨水径流，增强城市应对雨水等自然灾害的韧性。

5.3.2 整治城镇人居环境

加快完善区域污水处理设施和配套管网建设，有效地处理城区的生活污水、工业废水，有效地收集、分类运输城区的污水，提高污水分类处理效率，避免不同污水混合排放。进一步加强全区生活垃圾分类工作，规划垃圾中转站、环卫停车场、城市公厕等环卫设施，推动生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，保障公众健康，保护生态环境，促进绿色发展。

5.4交叉空间生态修复

在城镇农业生态三类空间相连接的地区做好缓冲带建设，连接生态廊道，促进形成点线面结合的生态格局，增强生态斑块的连通性，促进生物空间迁徙与种间交流，优化生态安全格局屏障，保护好栖息地生态系统的完整性与多样性，修护受损生态系统。

面对生态空间与农业空间相冲突时，严守永久基本农田保护红线，坚持以尊重自然、发展自然的理念，做好耕地的保护工作，依照有关规定做好退耕还林还草还湿。生态发展空间与城镇空间相冲突时，依照生态优先、绿色发展的原则，严格控制建设用地规模，通过见缝插绿、立体绿化等增加或改造城市小微生态空间，建立景观优美的复合生态空间。城镇空间与农业空间相冲突时，避让永久基本农田，促进城镇内涵式、组团化发展。

6.生态修复工程

根据重点区域部署重点工程。落实市级国土空间生态修复规划的重点工程，并在此基础上，结合驿城区特点和各部门“十四五”规划等其他规划，部署林业保护发展工程和国土空间生态修复工程共9项重点工程，19个重点项目，为驿城区经济社会高质量发展提供生态保障。

6.1林业保护发展工程

积极推进山区造林、平原绿化，森林城市建设，巩固和扩大生态空间，增强自然生态功能，构筑国土绿色生态安全屏障。加强优质森林资源培育，坚持人工造林、封山育林并举，宜造则造、宜封则封、宜林则林、宜灌则灌、宜草则草。完善和提升农田防护林体系，确保粮食稳产高产。开展乡村绿化美化，建设森林乡村。加强自然保护地生态保护和提质建设，构建以自然保护地为核心生境，流域、山脉为骨架的生态网络。提升病虫害防治、森林防火等灾害监测预警能力。支持森林资源开发利用，发展林下经济、森林康养等。大力发展碳汇产业，增强森林湿地固碳能力。

优质森林培育工程。重点实施森林质量精准提升、山区生态林建设项目和森林城市体系建设3个项目。

天然林保护工程。重点实施天然林保护与修复项目，全面保护山区天然林。依据生态保护红线，确定天然林保护重点区域，分区施策。

自然保护地体系建设工程。重点实施自然保护地保护与提升项目，推进自然保护区、自然公园整合优化，科学界定范围，优化管控分区。大力开展自然保护地体系建设，构建以自然保护地为核心生境，流域、山脉为骨架的生态网络。

森林资源保护监督管理体系建设工程。重点实施林业有害生物防控防治和外来入侵物种防控2个项目，加强森林有害生物综合防治体系建设，实施松材线虫和美国白蛾防控攻坚行动。

碳汇产业工程。积极响应国家应对气候变化承诺的目标，围绕实现碳达峰、碳中和要求，提升林草湿碳汇能力，制定林草实施方案。积极推进以增量扩容、提质增效为主要目标的可持续经营，精准提升森林质量，增加森林蓄积，增强森林固碳能力，提高应对气候变化的能力。

6.2国土空间生态修复工程

山水林田湖草一体化修复工程。“十四五”期间，重点在西部伏牛山余脉生态屏障区和东部平原生态涵养区，实施矿山生态修复、水土流失治理和水生态环境治理等工程。重点实施废弃矿山治理，提升矿区生态环境；实施生物措施与工程措施相结合的水土流失综合治理，增强山地屏障生态系统稳定性；实施主要河流水生态环境综合治理和生态缓冲带修复，改善水生态环境。

全域土地综合整治工程。重点实施国家全域土地综合整治试点、高标准农田建设、退化耕地修复和农村人居环境整治提升4个项目。按照山水林田湖草系统治理理念，全域规划、全域设计、全域整治，推动耕地质量进一步提高、空间格局进一步优化、人居环境进一步改善、基层治理能力进一步加强、产业融合发展水平进一步提升，形成一批各具特色的示范乡（镇）。坚持新建与提升并重，开展高标准农田提质改造和退化耕地修复，提升现有耕地质量。对农村人居环境进行综合整治，推动农村生活垃圾、厕所粪污、生活污水处理和改善村容村貌等专业化维护、规范化管理、精细化服务。

城镇生态空间品质提升工程。重点实施城市园林绿化建设、中心城区河湖生态环境提升、湿地可持续利用和小城镇生态修复4个项目。提升城市蓝绿空间品质，增强城镇排水防涝能力，缓解热岛效应，提升城镇人居环境。

7.综合效益分析

7.1生态效益

全面筑牢生态安全屏障。通过《规划》实施，构建“一城、一屏、一区”的生态修复总体格局，提升全区生态安全水平，全面筑牢生态安全屏障，提升生态系统质量、优化国土空间格局。通过实施优质森林培育工程、天然林保护工程等重大工程，有效保护森林资源，提高林种结构合理性，丰富林地景观类型，提升森林水源涵养、水土保持和生物多样性保护功能，提高森林生态效益，新增山区生态林1.86万亩、修复退化林0.33万亩，森林抚育1.86万亩。通过实施驿城区废弃矿山生态修复工程，有效消除地质灾害隐患，改善矿区地貌景观，减轻对土地及地下水资源压迫，改善矿山及周边生产生活环境，降低地表径流冲刷，减轻水土流失，新增历史遗留矿山综合治理面积可达3.13平方公里。

7.2社会效益

推动生态文明制度改革不断深入。通过《规划》实施，健全自然资源资产产权制度，强化自然资源管控力度，建立生态修复考评机制，健全生态保护补偿机制、政绩考核制度。逐步形成生态系统监测和信息管理决策系统，为生态修复项目的科学管理提供理论和技术支持。完善资源利用长效管理和监测预警机制，建立健全能源、水、土地节约集约使用制度，牢固树立绿色、低碳发展理念，积极探索建立有利于促进绿色低碳循环发展的经济体系。

改善城乡人居环境。通过城市园林绿化建设、中心城区河湖生态环境提升、农村人居环境整治提升等项目的实施，城乡人居环境明显改善，使人们能够体验和享受人与自然的和谐之美，全民共享生态福祉，提升人民群众的获得感和幸福感。统筹推进小城镇生态修复，提高区域环境容量和承载能力，城市人均公园绿地面积持续增加，自然生态环境和人居环境质量改善和提升，人民群众在生态保护中切实受益，有利于营造支持生态保护和实现资源永续利用的良好氛围。

7.3经济效益

推动生态产业发展，构建生态保护补偿机制。通过对市域内森林、湿地、农田、城镇等生态系统的全面保护，带动全区循环经济、生态旅游、生态农业等绿色产业的发展。通过推动生态修复相关及衍生产业发展，构建“谁修复、谁受益”的生态保护修复市场机制，增加相应劳动岗位和就业机会，提升当地群众人均经济收入，巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴。注重公众参与，提升全社会对生态保护修复重要性的充分认识，形成全社会动员，共治、共管、共享的生态文明新格局。

优化农业产业结构，促进自然资源利用效率。通过实施全域土地综合整治、高标准农田建设、退化耕地修复，新增高标准农田30万亩，累计治理退化耕地2万亩。通过农业空间生态修复工程的实施，将大大提高农产品品质、增加农产品产值和农村人均收入水平。同时为城镇经济和农村经济的发展提供大量有用的土地储备资源，为市域经济快速、持续、健康、稳定发展夯实基础，注入新的活力。土地资源利用率、土地产出率、劳动生产率均大幅度提高，推进绿色产业开发，有效促进农业产业结构调整和农村产业链升级，带动农村经济发展。

8.保障措施

规划实施必须加强政府的政策引导、资金投入和监管力度，从组织领导、资金保障、政策体系、科技支撑、评估监管、公众参与方面制定实施保障措施，建立规程统一、目标衔接、要素融合、政策协同的山水林田湖草生态修复长效机制，切实推动规划实施落地，促进生态—经济系统良性循环。

8.1加强组织领导

建立联合管理机构。建立由区委、区政府统一领导，自然资源和规划局驿城分局负责统筹协调，区发改委、财政局、生态环境局驿城分局、水利局、林业中心、农业农村局等作为成员单位参与的国土空间生态修复联合管理机构，负责全区生态修复重大工作、重要政策、重点工程的组织领导。明确各级各部门职责分工，增强大局意识和责任意识，层层落实国土空间生态修复目标任务，为落实国土空间生态修复提供有力的组织保障。

健全协调管理机制。各级党委政府对本区域生态保护和修复工作负总责，推动相关部门达成共识，建立强有力的协作联动机制。各责任单位要根据任务分工制定具体方案，从组织领导与协调管理角度确保各项工作顺利实施，全面落实国土空间生态修复规划各项工作任务。各级各部门及时协调解决工作中存在的困难和问题，推动各部门协调配合，确保工程建设质量和效果，全力推进各项工作扎实有序开展。

明确考核责任目标。明确自然资源管理部门工作责任，强调进度要求，细化工作目标，定期开展评估考核。加快生态保护修复绩效评价考核制度建设，夯实分级监管责任。加强对规划实施的督导和考核，将考核结果作为各乡（镇）、各部门领导干部绩效考核的重要依据。加强规划实施的监督问责，对违反已批复规划和执行不利造成严重损失或重大影响的，一经发现，坚决查处，依法依规追究责任。建立健全生态修复监测评估考核和责任追究制度，为生态保护与修复工作保驾护航。

8.2强化资金保障

完善资金筹措渠道。各级政府依据事权责任、将生态修复重点项目作为财政的重点投入领域。加强政府投入的支撑和引导作用，统筹整合各部门、各类项目资金，加大对生态修复重大工程的中央预算内投资和财政支持力度。确保财政资金投入与国土空间生态修复目标任务相适应。推行政府和社会资本合作模式，形成资金投入合力，建立多渠道、多层次、多形式的资金筹措机制。

鼓励社会资本投入。出台关于鼓励和支持社会资本参与生态保护和修复的政策，进一步激活市场潜力，推进建立市场化多元投入长效机制。激励和规范各地方农村集体经济组织、社会组织、工商资本、金融资本等投资或参与生态修复项目建设和管理，在用地指标、资金奖补等方面给予支持，研究制定协同推进区域协调发展政策。通过激励与约束并举的方式，夯实生态修复的主体责任，推进形成生态修复多元化投入机制、多主体治理模式。

8.3完善政策体系

结合实际情况，推动区域统筹修复，健全山水林田湖草系统修复和综合治理机制。积极出台国土空间生态修复规划实施、工程管理、资金保障、监测监管等相关文件，实现“修山、保水、扩林、调田、治湖、护草”的全要素协同的生态修复治理目标，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的绿色行动体系；建立约束和激励并举的生态文明制度体系，不断开创国土空间生态修复新局面。坚持谁受益、谁补偿原则，引导生态保护地区和受益地区遵循成本共担、效益共享、合作共治的思路，建立受益地区与保护地区、流域上下游等横向生态补偿制度。加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿制度，形成全域生态修复长效机制。

8.4巩固科技支撑

基于全区自然资源“一张图”和国土空间基础信息平台，建设区级国土空间生态修复规划数据库和信息系统。利用无人机、卫星遥感等技术开展流域生态治理排查等工作，构建流域生态环境大数据平台；推动信息化平台的建设与应用，及时报备项目的立项、审批、实施、竣工验收和后评价等信息。实现基于生态现状的规划范围可查、实施区域可看、管理流程可溯、实施效果可评的生态修复全流程管理，以信息化促进管理精细化，加强环境监测、预警、监察能力，提高生态修复项目综合效能与管理水平。

8.5严格评估监管

综合运用全区自然资源“一张图”数据、国土空间基础信息资料等，实施全过程动态监管，落实生态修复督查制度。加强规划执行情况监督和经费使用情况检查。除涉密性信息外，定期公布重点工程项目进展情况和规划目标完成情况，开展生态修复规划实施情况全面评估，包括中期评估和终期考核。对国土空间生态修复工程的中央财政补贴专项资金、省级补贴资金、市、区政府配套资金的使用进行公开公示。并根据资金分配管理流程，对专项资金实行全链条公开。保证全面、完整地公开规划执行情况与专项资金信息。

8.6鼓励公众参与

积极引导公众参与。以维护公共资源与公众利益为出发点，建立贯穿国土空间生态修复规划编制、管理、实施、监督考核全过程的社会监督与公众参与机制，是规划实施的关键保障因素。积极支持符合条件的企业、农民合作社、家庭农场、民营林场、专业大户等经营主体参与国土空间生态修复项目，引导和激发社会主体参与国土空间生态修复工作的积极性。制定相关奖惩措施，对在国土空间生态修复规划项目工作中作出突出贡献的单位和个人给予应有的奖励，不断提高国土空间生态修复工作的全民参与度。着力解决群众反映突出的环境问题，积极引导公众参与生态文明建设。

实施社会监督机制。积极发挥新闻媒体、社会组织和公众广泛参与的监督作用，通过多方位、多层次的监督，建立统一有力的监管体系。丰富公众监督形式，保障和拓宽公众参与渠道，健全监督举报制度和环境舆论监督制度。搭建多样化的信息交流渠道和平台，以电视广播、网络咨询、报刊、问卷、听证会、座谈会、走访等多种形式实施社会监督机制。

开展宣传教育工作。积极开展国土空间生态修复工作重要性和必要性的宣传教育、相关政策解读和培训教育，建立多方协商、共谋共建共治共享的公众参与规划的治理模式。鼓励和引导公众成为参与规划实施的主体，充分尊重公众意愿，保障公众的知情权、参与权和收益权，构建公众参与和生态修复利益共享机制，建立常态化规划交流互动机制，营造全社会积极主动保护生态环境的良好氛围，实现生态文明建设的良性循环和可持续发展。