驻马店市驿城区第十五届人民

代表大会第五次会议文件二

关于《驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标

纲要（草案）》的说明

──2021年8月30日在驻马店市驿城区第十五届人民代表大会

第五次会议上

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各位代表：

      “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学编制“十四五”规划，描绘好未来五年驿城区发展蓝图，事关改革发展稳定全局，事关全区人民幸福生活。根据中共中央、河南省委、驻马店市委和驿城区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议精神，区政府认真听取各方面的意见，制定了《驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）。在此，我代表区人民政府作关于《纲要（草案）》的说明，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出宝贵意见。

一、“十三五”时期全区经济社会发展主要情况

“十三五”以来，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于河南工作重要讲话和指示批示精神，坚决贯彻中央和省、市决策部署，围绕实现高质量跨越发展的目标，聚力聚效“三大攻坚”，统筹做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全力打造现代化新城区，“十三五”规划目标任务总体完成，全面小康社会建设目标如期实现，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，为驿城在新的历史方位、新的发展起点上再上新台阶、实现新跨越奠定了坚实的基础。

综合实力迈上新台阶。生产总值迈过500亿元大关，经济总量又上了一个新的历史台阶。坚持服务兴区，特色商业区初具规模，文化旅游创意产业园区规划启动，皇家驿站项目扎实推进、核心展示区已正式对外开放，重点项目有序推进，以驿站文化为特色的文旅产业正在成为驿城区经济社会发展的新亮点。坚持工业强区，装备制造、食品加工两大主导产业主营业务收入突破百亿大关，粮油料醋成为重要的驿城名片，企业“三大改造”亮点纷呈，产业集聚区建设强力推进。粮食总产量稳定在10亿斤左右，以线上带动线下，农村电商、特色农业、农业龙头企业和新型农业经营主体获得快速发展。GDP占全市比例由2015年的16.8%上升到18.8%，市域首位度进一步提升。

改革开放进入新阶段。完成党政机构改革、乡镇街道机构改革，深入推进综合行政执法体制改革，不断深化“放管服”改革，全面取消了非行政许可事项。持续深化推进“互联网+政务服务”“一网通办”“最多跑一次”“一次办妥”，建成三级便民服务体系，实现企业登记全程电子化，企业开办时间压缩至1天以内，法治化、便利化营商环境初步实现。稳步推进国企改革、农业农村改革、土地制度改革，依法推进财税改革，全面实施综合治税。成功引进鹏辉绿色锂离子动力电池、中天金骏特种车及房车制造、方特“熊出没”主题乐园等重大项目，招商引资取得新突破，外贸进出口迎来新发展。

城乡面貌展现新变化。以“百城提质”为抓手，持续推进新型城镇化，城镇化水平快速提高，城镇化率由2015年的63.96%提高到71.4%，城乡人居环境明显改善。持续推进交通、市政、棚户区改造等重大项目，严格落实网格化管理，深入推进精细化治理。以练江湖、火车站片区为重点，大力实施“四改一拆”，皇家驿站特色商业区带动练江湖片区发展，推动西南部整体发展，拓展中心城区5平方公里；加大火车站片区改造力度，完成片区拆迁面积1万平方米；练江湖大桥交通路下穿工程建成通车，解放路下穿工程顺利推进；全国首个地级市园林式站前广场投入使用。“新四城”创建稳步推进，在一个创建周期内成功创建全国文明城市、国家卫生城市并通过复查验收，园林单位、园林小区创建数量位居全市第一。制订实施乡村振兴战略，深入开展农村人居环境整治，全力推进生活污水处理、“厕所革命”和“四美乡村”建设，加快一乡一特、一乡一品特色产业发展，老河乡石古庄村、南板桥村被评为国家级森林乡村，水屯镇荣获“全国乡村治理示范乡镇”“全国文明村镇”称号。

基础支撑铸造新优势。完成S330改扩建工程，“万村通客车提质工程”顺利完成，20户以上自然村全部通硬化公路，实现所有行政村公交站点全覆盖。全面落实河长制、湖长制，大力实施四水同治，加强水资源集约节约利用，深入开展河道清四乱、重点骨干河道治理、中小河流治理、病险水库除险加固。完善水、电、天然气、供暖等投入机制，保障能力进一步增强。统筹推进山水林田湖草系统治理，持续加大生态修复力度，深入开展国土绿化提速行动，加快推进市植物园、国家储备林、废弃矿山综合整治等项目建设，“以路为骨、以水为魂、以林为韵”的生态景象日益彰显，“粮丰林茂水清”美好画卷初步绘就。着力推进污染防治攻坚战，持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，优化调整“四个结构”，严格落实“十个百分之百”，持续治理“三散”、实施“六控”，深化水污染治理，让驿城青山常在、清水长流、空气常新。

民生福祉实现新提升。连续五年实施“十大民生实事”，民生支出占同期财政一般公共预算支出的80%以上。2020年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达34411元和14107元，五年年均增长分别达到6.9%和8.4%。累计新增城镇就业岗位5.6万人、农村转移劳动力1.4万人、失业人员再就业1.67万人，实现37个贫困村退出和9933个贫困户、32082名贫困人口的稳定脱贫，脱贫攻坚目标任务如期完成，全部消除现行标准下的绝对贫困。教育事业加快发展，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县（区）认定，学前教育普及普惠发展，义务教育更加均衡发展，高中阶段教育质量不断提升。“健康驿城”成效明显，“互联网+分级诊疗”体系建设全面开展，区乡村三级培训网络和妇幼保健体系基本健全，体育事业发展顺利。文化事业繁荣发展，精品力作迭现，三级公共文化体系逐步完善，基层文化日益活跃。社会保障体系更加完善，医养结合省级试点加快推进，全民参保工作持续推进，社会保障改革不断深化。社会治理体系和治理能力现代化水平全面提升，社会治安和安全生产形势持续稳定，其他社会事业顺利开展。

管党治党得到新加强。始终把牢正确方向，坚持党要管党、全面从严治党，党内学习教育深入开展，以案促改扎实推进，反腐败斗争压倒性胜利巩固拓展，全区上下“学、严、干”的氛围更加浓厚，各级党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著提升。

疫情防控取得新成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下坚决遵从习近平总书记“疫情就是命令，防控就是责任”的号令，迅速集结、周密部署，科学防控、精准施策，坚持“外防输入、内防反弹”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务，做到了底线工作不失守，重点工作有突破，日常工作有成效，推动疫情防控取得重大战略成果，实现了“十三五”圆满收官。

经过“十三五”时期的不懈努力、快速发展，我区传统优势持续提升，新的发展优势不断铸造形成。同时还应清醒地看到，我区经济社会发展中长期性积累的结构性矛盾仍然十分突出，主要表现在：经济总量、产业结构、转型发展、大项目储备依然不够，发展质量有待提高；环境污染防治、国企改革压力依然较大，经济发展还存在明显制约；财政收支平衡矛盾依然突出，在经济下行、减税降费、突发支出等因素影响下，保工资、保运转、保基本民生压力巨大；政务服务质量、效率与企业和群众期盼的差距依然明显，营商环境仍需优化；城乡教育均衡发展水平、农村基础设施建设、城乡公共服务水平相对滞后等短板问题依然较多，民生领域还需长期持续投入；基础设施尚不完善，支撑能力有待进一步增强；问题楼盘、重信重访、金融风险等复杂问题依然存在，现代化社会治理体系建设仍待加强。这些矛盾和问题都需要在“十四五”期间着力加以解决。

二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和发展愿景

“十四五”及今后一个时期，国际国内环境发生复杂深刻变化，《纲要（草案）》客观分析了“十四五”时期面临的发展环境和基础，系统分析了新常态下我区面临的发展机遇和挑战。一是发展机遇前所未有。以5G应用、大数据等信息技术为代表的新一轮科技革命和产业变革，带来新基建、新投资、新消费的经济发展机遇，催生大量新技术、新模式、新业态、新产业，有利于驿城区发挥后发优势，大力发展现代产业和业态，实现弯道超车。随着中国特色社会主义进入新时代，我国转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力步入攻关期，新一轮国土空间规划、城乡融合发展的提档升级等重大改革措施，以及一系列保增长、促就业、惠民生的政策措施，将给驿城区带来新的历史机遇。随着我国进入中上等收入国家的行列和双循环新发展格局的逐步形成，经济增长的内需潜力会不断释放，人民群众对更高层次美好生活的需求快速增加，有利于驿城区促进农商文旅融合、推动消费回升，形成更多新的经济增长点。随着“一带一路”、中部崛起战略、黄河流域生态保护和高质量发展、淮河生态经济带建设、大别山革命老区振兴发展等一系列国家重大战略的深入实施，将进一步激发驿城区高质量发展活力，为下步发展打下坚实基础。随着驻马店市“十四五”期间围绕建设区域性中心城市、交通枢纽城市、物流枢纽城市、“国际农都”的发展定位，加快推进“一中心五组团一带六极”的发展布局，作为一中心的驿城区将进一步提高中心城区的辐射力、带动力，吸引一批重大项目落地实施，为驿城区发展提供强力支撑。二是风险挑战前所未有。外部不确定性和风险通过贸易链、产业链、就业链传导，对驿城区“十四五”时期稳定快速发展形成了新的挑战。现代产业体系还不够完善，部分主导产业抵抗经济下行压力和防范风险的能力弱。优质消费供给不足，产业链、供应链、价值链不完善，基础设施、民生领域短板还较多，不少领域风险和隐患依然存在，区域影响力竞争力仍然较弱。为此，《纲要（草案）》强调，必须清醒认识到我区正处于转型发展关键机遇期，准确把握发展规律、科学研判发展趋势、积极争取发展机会、主动化解风险挑战，凝心聚力绘就驿城高质量发展新篇章。

《纲要（草案）》全面贯彻区委四届十次全会精神，明确了“十四五”时期全区经济社会发展的指导思想、基本原则和发展愿景。

（一）指导思想。“十四五”期间，全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中抢抓机遇、奋勇争先，深度融入中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、大别山革命老区振兴、淮河生态经济带等重大战略，围绕全市加快推进区域性中心城市、交通枢纽城市、物流枢纽城市、“国际农都”的发展定位，大力实施创新引领、项目拉动、开放带动的发展战略，加快推进工业强区、文旅强区、物流强区建设，全力推进中国高端专用车之都建设，提升中心城区的首位度，着力推进治理体系和治理能力现代化，确保全面建设社会主义现代化驿城新征程开好局、起好步，为新时代中原更加出彩、驻马店增色添彩贡献力量。

《纲要（草案）》强调，实现“十四五”时期经济行稳致远、社会安定和谐，必须遵循以下原则：一是坚持党的全面领导，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的水平。二是坚持人民至上，不断实现人民对美好生活的向往。三是坚持新发展理念，加快实现质量变革、效率变革、动力变革。四是坚持深化改革开放，创新完善体制机制，形成更高水平的开放格局。五是坚持系统观念，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。六是坚持重点突破带动全局，紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，实现全局工作的整体跃升。

（二）二〇三五年远景目标。《纲要（草案）》以定性表述为主、包含定量的方式，提出了二〇三五年的远景目标：到二〇三五年，基本实现社会主义现代化驿城建设目标，经济实力、综合实力大幅提升，发展质量和效益大幅提升，地区生产总值突破1500亿元，在“十四五”末的基础上实现翻番，人均地区生产总值在全市率先达到中等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化，率先实现农业农村现代化，建成“四个强区”。在高质量发展经济强区建设上，经济发展主要指标位列全市第一，现代化经济体系基本形成，信息化、城镇化、农业现代化基本实现，形成1-2个千亿级产业集群，高质量发展区域经济布局基本形成，乡村振兴取得决定性进展，科技创新能力和开放水平进入全省先进行列。在魅力彰显文旅强区建设上，社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度达到新的高度，驿站文化、天中文化等文旅品牌传播力和影响力更加广泛深远，文化事业繁荣、文化产业发达，建成国家级全域旅游示范区。在美丽宜居生态强区建设上，生态环境根本好转，城市生态系统健康稳定，绿色发展的生产方式和生活方式基本形成，能源资源利用效率达到先进水平，形成生产空间安全高效、生活空间宜居舒适、生态空间山青水碧的国土开发格局，基本建成美丽和谐的生态宜居样板区。在普惠共享幸福强区建设上，人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高，人均预期寿命和国民受教育程度明显提升，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，优质均衡的公共服务体系和全覆盖可持续的社会保障体系基本建立，社会治理体系和治理能力现代化水平大幅度提高。

（三）“十四五”时期主要目标。《纲要（草案）》采用定性和定量相结合的方式，描绘了全区“十四五”时期经济社会发展的主要目标。定性描述方面，提出了“两突破三提升”的总体目标，其中，“两突破”主要是围绕推动高质量跨越发展这一主题，在构建区域创新体系激发“第一动力”上实现新突破、在提升开放合作水平畅通“双循环”上实现新突破；“三提升”主要是在重点领域和薄弱环节实现新的重大提升，包括产业转型成效显著，经济发展质量实现新提升；生态环境治理成效显著，人居环境实现新提升；城乡居民收入水平实现较高增长，人民生活水平实现显著提升。定量目标方面，与国家和省市“十四五”规划指标体系充分衔接，结合我区实际情况，围绕经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色转型、安全保障等五个方面设置了20项量化指标，包括14项预期性指标和6项约束性指标，逐一明确了具体目标值。目标值的确定，既立足客观实际，又注重调动各方面积极性，具有较高的可行性。其中，经济发展上，着眼保障充分就业、居民收入平稳增长、保持我区在全市发展大局中的位势，地区生产总值五年年均增长达到7.5%以上；创新驱动上，提出到2025年研发经费投入年均增长27%；民生福祉上，提出城乡居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步；确保全面完成单位GDP能源消耗降幅、单位GDP二氧化碳排放降幅等6项约束性指标。

三、“十四五”时期经济社会发展的主要任务

《纲要（草案）》按照新发展理念的内涵来组织，聚焦破解关键制约、弥补突出短板、强化发展优势，聚力高质量发展、高品质生活、高效能治理，提出了“十四五”时期经济社会发展的主要任务。

（一）关于坚持高质量发展，建设产业强区。驿城区要打造高质量发展的经济强区，必须把发展经济着力点放在实体经济上，提高产业质量效益和核心竞争力。《纲要（草案）》坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进全区产业结构优化调整，加快构建数字经济为引领、先进制造业和现代服务业双向深度融合和集群联动发展的现代化产业体系。一是建设工业强区。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，按照“创新驱动、智能转型、龙头带动、集群发展”的发展思路，加快制造业结构优化调整，聚力做大做强专用车及零部件、现代食品、新能源、电力电缆等四大特色主导产业集群，深入开展以智能改造为引领的“三大改造”，深化“亩均论英雄”改革，实施“三提两改”“百园增效”行动，全面推进产业集聚区“二次创业”，着力打造工业强区。到2025年，全区制造业增加值年均增长6.5%以上，规上工业增加值占GDP比重达到23%左右。二是加快发展现代服务业。坚持生产性和生活性服务业并重，新老业态和线上线下并举，以扩大产业规模、提升质量效益为方向，着力发展文化旅游业，构建大旅游、全域旅游发展格局，打造国家全域旅游示范区、国家文旅融合发展先行示范区和国内知名的旅游目的地，建设文化旅游强区；着力加快发展现代物流业，构建集通道、枢纽、网络于一体的物流运行体系，提升冷链、电商等特色物流发展水平，打造特色产品冷链物流基地，建设物流强区；加快商贸领域升级改造，引领全市商贸服务业提质升级；统筹推进商务金融、科技服务、信息服务、电子商务等现代服务业发展，拓展现代服务业发展新空间，加快建设现代服务业强区。三是打造数字经济新优势。深入推进数字产业化、产业数字化和城市数字化“三化融合”，加快完善数字基础设施，前瞻布局大数据、云计算、人工智能和区块链等产业，积极引进数字经济龙头企业、创新型企业，加快建设大数据产业园和大数据中心，打造数字经济强区。

（二）关于突出动能转化，完善现代化创新体系。“十三五”以来，我区不断加大科技创新投入，创新资源集聚成效明显，但创新短板依然突出、作用仍未有效发挥。《纲要（草案）》提出，要坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大力实施科教兴区、人才强区、创新驱动发展战略，构建全区域、全产业、全环节创新链条，以科技创新催生新发展动能，加快形成以创新为引领和支撑的发展模式。一是强化创新主体培育。加快构建企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的科技创新体系，聚焦先进装备制造、食品加工、新能源等优势主导产业领域核心技术、系统集成，实施一批重大创新计划；健全“科技型中小企业—高新技术企业—创新龙头企业”成长培育体系，力争实现“十四五”有效期内高新技术企业达到29家、国家科技型中小企业注册备案达到30家的目标。二是强化创新人才支撑。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，加快形成有利于人才发展的制度、工作、生活环境；推进高层次创新型科技人才队伍建设、装备产业集聚区人才开发、技能人才振兴等三大创新人才行动，实施高层次人才集聚和培育工程，开展知识更新工程、技能提升行动；完善高层次人才柔性引进政策，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系、薪酬制度，推动教育培训机构与用人单位有机衔接、联合培训开发，推进人才市场体系建设，强化创新型科技人才引进培养；健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系；加大市场准入、要素供给、政策保障等方面重点扶持，形成有利于人才发展的制度、工作、生活环境。三是强化创新平台打造。聚焦优势领域，依托中集华骏、王守义十三香、鹏辉电源等省级创新平台，集聚创新资源，申创国家级创新平台；围绕装备产业集聚区发展，加强科技创新支撑平台和服务设施建设，优先重大项目和重大平台建设及要素配置，鼓励和支持骨干企业加快省级以上创新平台建设；鼓励企业建设院士工作站、博士后科研工作（流动）站和研发基地、博士工作站、研究生实习基地等创新平台；加快创新服务、成果转化服务、创业服务三大载体建设，着力打造创新创业“众创空间”“孵化器”“加速器”。四是强化四链融合发展。持续打通“四个通道”，大力推进“四链融合”。建立持续稳定的财政科技投入增长机制，加大重点领域和关键技术研发投入，加强重点创新主体和创新平台的运行保障；加强与国内外知名高校、科研院所合作，用好科技中介超市、科技（金融）大市场、地企合作平台等媒介，引进建设一批中试基地；优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，落实好企业研发创新税收优惠政策；大力营造开放包容、鼓励创新的社会环境。

（三）关于注重统筹协调，塑造城乡融合发展新格局。当前，驿城区城镇化步入快速发展的中后期，正在由数量型向质量型转型，更加需要突出发展质量。《纲要（草案）》提出，坚持把城镇和乡村贯通起来，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，着力增强中心城区能级，提升城市功能品质，彰显城市发展特色，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，持续开展农村人居环境整治，激活乡村发展活力，构筑城乡融合发展新格局，打造全市高品质城市样板。一是优化城乡空间布局。紧紧围绕打造一流地级市的要求，一体布局城乡发展空间，统筹优化生产空间、生活空间、生态空间，着力构建“一核、三基地、多点”的城乡融合发展格局。以胡庙乡、蚁蜂镇、沙河店镇、香山街道办、顺河街道办等为重点，因地制宜加快发展一批现代服务、农业田园等类型的特色小镇，打造一批工业发达型、特定功能型、城乡融合型特色小城镇。加强水屯镇、板桥镇、老河乡、沙河店镇、诸市镇、朱古洞乡等粮食生产基地建设，不断增强乡镇综合承载能力。二是提升城区功能品质。以满足城市居民对美好生活需要为目标，强化山水生态、历史文化与城市布局形态有机融合，深入开展国家生态园林城市、国家健康城市等“新四城”联创，提高现代城市建设与运营管理水平，推进城市有机更新，画好城市建设“工笔画”，让美丽驿城更加宜居。加快推进城市更新，深入实施新一轮百城建设提质三年行动，统筹做好以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城、以改靓城“五篇文章”，加快推进文化旅游创意产业园区、火车站片区、韧性城市、海绵城市、人文城市等新型城市建设，提升城市综合承载能力。依托市大数据中心，优化公共数据采集质量，实现公共数据集中汇聚，加强数据治理，建立健全跨部门数据共享流通机制，积极构建“城市大脑”。着力打造精致城市，巩固提升“双创”成果，持续加强“网格化”管理，深入推进城市“四治”，定期开展城市清洗，持续抓好城市书屋建设，全面启动生活垃圾分类工作，进一步提升城市“四化”管理水平。三是推进农业转移人口市民化。以深化户籍制度改革和优化基本公共服务提供机制为路径，打破阻碍劳动力自由流动壁垒，促进人力资源优化配置，提高驿城人口集聚能力。深化户籍制度改革，引导农业转移人口就近城镇化，促进农业转移人口等非户籍人口在城市便捷落户。推动基本公共服务覆盖城镇常住人口，参照国家和省、市标准制定驿城区基本公共服务标准，推动未落户常住人口逐步享有与户籍人口同等的城镇基本公共服务，大力提升农业转移人口就业能力。

（四）关于全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。进入全面现代化建设阶段，农业发展导向由增产向提质转变，城乡二元结构向城乡一体化发展转变，巩固脱贫攻坚与全面推进乡村振兴有效衔接，努力逐步破解城乡发展不平衡、农村发展滞后等问题。《纲要（草案）》提出，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，举全区之力全面推进乡村振兴，按照农村城镇化、农业规模化、农民工人化的要求，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，建设现代农业强区。一是扛稳粮食安全重任。把保障粮食安全和农产品生产供给作为乡村振兴的首要任务，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快推进“人才兴粮”“科技兴粮”两大工程，打造高标准农田建设“升级版”，粮食总产量稳定在10亿斤左右。完善产购储加销全产业链，建设全市重要的食品加工、农业装备制造、农业科技研发基地。二是推进农业高质量发展。立足驿城区资源优势和产业优势，大力发展优质蔬菜、现代畜牧、油料等产业，培育发展优质林果、水产品、中药材等三大特色农业，建设一批优势特色农林牧渔产品基地。推动农业产业结构优化升级。完善现代农业经营体系，开展农业全产业链科技攻关，加快智慧农业发展。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推进农产品精深加工，壮大肉、面、油脂、乳、果蔬制品等产业集群。推动农村一二三产业融合发展，加快发展农业新业态，拓展农民增收空间。做优农产品质量品牌，达到国家级农产品质量安全区标准。三是实施乡村建设行动。突出抓基层、强基础、固根本的工作导向，统筹城镇和村庄规划建设，强化综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，加快建设美丽乡村，推动基础设施向农村延伸，巩固提升农村供水保障能力，扎实推进“四好农村路”建设。持续开展“四美乡村”和“千万工程”示范创建，深入实施乡村清洁和绿化美化亮化工程，分类推进农村厕所革命，大力改善农村人居环境。繁荣发展乡村文化，加强传统村落和乡村风貌保护，深化文明村镇创建，加快培育文明乡风。提高乡村治理能力和水平，以提升组织力、强化村党组织政治功能为重点，依托“基层党建+”，创新“智慧党建”，加强以村党组织书记、农村党员和村党组织为核心的基层组织体系建设，确保党在乡村治理中始终发挥领导核心作用。四是深化农村综合改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立土地征收公共利益用地认定机制，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。深化农村集体产权制度改革。健全农村金融服务体系，发展农业保险。五是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续发展壮大特色扶贫产业，促进脱贫人口稳岗就业，做好易地扶贫搬迁后续帮扶，巩固提升脱贫成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查，动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”情况，及时发现，及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。健全农村社会保障和救助制度，在脱贫村中支持一批乡村振兴重点帮扶村，增强巩固脱贫成果及内生发展动力。落实大别山革命老区振兴发展规划，促进老区面貌和人民生活持续改善。

（五）关于遵循绿色发展，筑牢淮河生态安全屏障。绿色发展是应对资源环境严峻挑战的战略选择，是筑牢生态安全屏障、实现可持续发展的迫切要求。《纲要（草案）》提出，深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，聚焦拓展“两山”转化通道，提升生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化水平，深入实施可持续发展战略，加快培育“山水林田湖草城”有机生命体，构建生态文明体系，促进人与自然和谐共生，筑牢淮河安澜的“驿城屏障”。一是拓展绿色生态空间。坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，增强淮河流域生态系统功能，构建“一环一核，六水四轴，七楔渗入，绿珠棋布”的山、水、城相依的区域生态格局，着力建设会“呼吸”的城市。二是强化城乡污染防治。深入打好污染防治攻坚战，保持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，有效解决突出生态环境问题。深化工业污染、散乱污企业、散煤污染等综合治理，加强细颗粒物与臭氧协同控制、大气污染物与温室气体协同减排，基本消除重污染天气。深化河长制改革，加强河湖库生态保护治理，完成宿鸭湖污染治理工作，开展地下水超采区综合治理，推进城镇污水管网全覆盖，全面推进涉水企业清洁性生产，落实全面达标排放，基本消除城市黑臭水体。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。加强危险废物医疗废物收集处理。高度重视新污染物治理。三是打造美丽宜居驿城。全面融入淮河流域生态保护网络，推进全域增绿，大力推进国土绿化提速行动，加快形成森林绿屏、湿地绿洲、流域绿廊、农田绿网、城市绿芯互为支撑的生态保障网络。开展森林驿城创建行动，实施乐山金顶山绿化、林业生态、森林抚育、国家储备林建设等工程，促进森林生态系统自然恢复和人工修复。开展湿地绿洲连通行动，依托练江河、宿鸭湖水库、板桥水库、人工湖泊湿地等生态优势，着力推进城市湿地生态建设。开展流域绿廊建设行动，以汝河、黄溪河、东石河、西石河、练江河等支流为重点，建设以水源涵养林、水土保持林、固堤林为主的宽防护林带。开展农田绿网织密行动，加强水田林路综合治理，加强退化林带修复，织密农田防护林体系。开展城市绿芯提升行动，以城市公园、滨水绿地、开敞空间、生态旅游示范区、风景名胜区等为载体，加强成片森林、郊野公园建设，大幅度增加蓝绿空间。四是促进资源循环利用。落实绿色产业指导目录，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，健全绿色发展价格政策，实施重点行业和重要领域绿色化改造。全面提高资源利用效率，强化能源和资源消耗、建设用地等总量和强度双控约束，集约节约利用土地资源，万元GDP能耗和用水量降幅处于全市领先水平。加快推进节水工程建设，创新拓展中水利用范围，创建国家节水型城市，发展循环经济，推动垃圾分类、源头减量和资源化利用，创建“无废城市”。全面推行垃圾分类和减量化、资源化。五是发展绿色低碳经济。强化资源全生命周期管理，倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，强化循环发展引领，积极发展低碳经济，探索生态产品价值实现机制，建设资源节约型社会。制订实施二〇三〇年前碳排放达峰行动方案，推进产业、能源、运输、用地结构调整，降低碳排放强度，持续增加森林碳汇，实现减污降碳协同效应，完成碳达峰、碳中和刚性目标。六是健全生态文明制度。围绕源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究，深化生态文明体制改革，制订和完善地方生态环境保护方面法规规章制度，坚持用最严格的制度、最严密的法治守护蓝天碧水净`土。积极推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，健全生态环境资源、自然资源离任审计制度，严格落实终身追究责任制。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。健全自然资源资产产权制度，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，促进资源利用效率全面提高。积极推动绿色企业、绿色社区、绿色单位、绿色学校、绿色家庭等“细胞工程”建设。

（六）关于畅通经济循环，拓展开放发展新空间。积极融入新发展格局，要求着眼人民群众对美好生活的需要，立足国内大循环、实现国内国际双循环相互配合、相互促进、相互协调。《纲要（草案）》提出，坚持供给侧结构性改革主线，把扩大内需作为战略基点，在对内对外开放上双向发力，加快融入淮河生态经济带、大别山革命老区振兴等区域战略和“空陆海网”对外开放格局，拓展驿城发展新空间。一是积极拓展投资空间。发挥投资对补短板、强优势、优化供给结构的关键作用，聚焦“两新一重”，优化投资结构和方向，深化投融资体制改革，健全要素资源跟着项目走的综合协调保障机制，激发民间投资活力，提高投资效率，形成市场主导的投资内生增长机制，保持有效投资稳定增长。二是着力挖掘内需消费潜力。立足人民群众高品质消费需求，着眼于引导消费提质扩容、集聚发展，抓好中心城区拓展、消费提质升级的发展机遇，整合驿城区位、文旅、农旅要素优势，优化消费供给结构、方式和环境，加快构建多层次、多方位、多支点的消费新格局，把驿城打造成豫南地区具有消费感召力、充分满足民生需求的消费服务中心。三是加快融入重大区域战略。精准对接淮河生态经济带、大别山革命老区振兴等国家区域战略，持续扩大中心优势、提升生态位势，推动驿城与中心城区其他区域、中心城市其他组团协同发展，实现跨区域联动发展。四是加快发展开放型经济。把扩大开放作为关键一招，主动对接、积极融入全市开放体系，打通开放通道，壮大开放主体，拓展开放领域，创新招商方式，实现驿城更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。五是持续优化营商环境。认真落实“服务企业22条”、首席企业“服务员”等制度，最大限度降低制度性交易成本和企业生产经营成本，持续营造重商、尊商、安商、富商的良好社会氛围，着力打造全市前列、全省一流的营商环境。

（七）关于夯实发展支撑，构建现代化基础设施体系。基础设施是经济社会发展的重要支撑。近年来，我区不断加大基础设施投入，基础支撑能力显著增强，但仍存在交通衔接不畅、能源结构不合理、水利支持能力薄弱等问题。《纲要（草案）》提出坚持整体优化、协同融合，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，加快传统基础设施数字化改造、智慧化升级，打造智慧交通、智慧水利、智慧能源。一是建设现代综合交通枢纽。突出通道、路网、枢纽建设，“十四五”期间建成投用许信高速公路，加快推进国道328驻马店境驿城区蚁蜂至驻南交界段改建工程、新增省道328嵖岈山至驻南交界段改建工程、省道331驿城区蚁蜂至驻南交界改建工程等项目建设，全面推进“四好农村路”建设，加快完善区乡村三级物流基础设施，实现“客运零换乘、货运无缝衔接”。到2025年，实现新建高速公路20.2公里、国省道干线公路62.49公里。二是构建兴利除害的现代水网体系。优化水资源配置，深入推进“四水同治”，加快板桥水库清淤综合治理、汝河治理（诸市镇至宿鸭湖段）、黄溪河上游河道治理、黄酉河综合治理开发、东石河及西石河综合整治等项目建设，打造保障淮河长治久安的工程体系；改善防洪抗旱薄弱环节，落实防洪、供水、水生态治理等水利基础设施项目，推进口门水库抗旱应急水源工程建设，实施病险水库水闸除险加固、平原洼地治理及中小河流治理工程，构建旱引涝排、丰枯互补、内连外通、调洪防灾的水安全保障网。三是构建清洁高效的能源支撑体系。坚持节能优先、内源优化、外引多元、创新引领，推进能源生产和消费革命，全面提升能源安全保障水平；加快推进驻马店响水潭抽水蓄能电站项目建设，积极发展风电、光电、地热供暖，推进生物质能梯级利用；强化能源输配网络，加快构建先进的城乡配电网，完善新能源汽车充电设施网络；推进区乡天然气干线网络建设，实施天然气管道入镇进村工程，完善油品输送网络。四是系统布局新型基础设施。聚焦信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等重点方面，布局建设一批新基建重大项目，重点加快推进5G网络和应用终端、充电基础设施布局等项目建设，全面增强新型基础设施对创造新供给、激发新需求、培育新动能的引领支撑作用。

（八）关于注重共建共享，持续增进民生福祉。民生是最大的政治，把保障和改善民生放到突出的位置。《纲要（草案）》提出，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，持续做大公共服务总量，改善公共服务供给的结构和质量，加强社会治理创新，不断满足人民群众的多元化需求，提高人民群众的幸福指数。一是千方百计扩大就业。培育新的就业形态，完善就业服务体系，拓宽就业渠道，积极推动“互联网+就业创业”、平台经济等迈向新阶段，大力发展“微经济” “宅经济”等新个体经济，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。二是优先发展教育事业。大力实施教师队伍建设提升工程、教育教学质量提升工程、学生综合素质提升工程、人民群众对教育满意度和获得感提升工程、教育对经济社会发展贡献度提升工程“五大工程”，加快驿城教育振兴。加快发展现代职业教育，加强与黄淮学院、驻马店幼儿师范高等专科学校、驻马店技师学院等深度合作，重点培育区职业培训中心等示范性职业学校，推行现代学徒制，健全德技并修、工学结合的育人机制。加快建设学习型社会，建设一批面向社会共享开放的优质网络课程。加快城市书屋建设，推进全民阅读，营造书香驿城浓厚氛围。三是着力打造健康驿城。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，牢固树立大卫生、大健康理念，深入实施健康驿城专项行动。健全公共卫生服务体系，建立稳定的公共卫生事业投入机制，完善突发公共卫生事件预警监测处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力。优化医疗服务体系，深入推进胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重新生儿救治中心、危重孕产妇救治中心五大专业急救中心建设，加强专科医院建设，加快紧密型医共体建设，推动乡镇、村（社区）医疗卫生机构服务能力达标升级。大力开展爱国卫生运动，巩固提升健康城市创建成果，推动从以治病为中心转向以健康为中心。推进养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，积极应对人口老龄化。四是繁荣发展文化事业。坚持社会主义先进文化前进方向，深入挖掘“天中文化” “红色文化” “驿站文化”资源，弘扬民族精神，打造全国知名的爱国主义教育研学游基地，提高全民文化素质，创新公共服务方式，铸造城市发展之魂，推动文化事业大繁荣大发展。五是完善社会保障体系。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策，发展多层次、多支柱养老保险体系。完善社会保险公共服务平台，以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”。六是推进社会治理体系和治理能力现代化。强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加快推进区综治中心建设，建成标准高、功能全、在全市乃至全省一流的区综治中心。完善诚信建设长效机制，加快建设信用驿城。加大先进典型培树和宣传力度，弘扬“创文精神”、打造“好人之城”。深化志愿服务体系建设，强化奉献意识。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。七是落实人口均衡发展战略。坚持男女平等基本国策，科学研判人口发展形势和变动态势，积极应对人口老龄化，完善妇女、儿童和青年发展政策体系，坚持家庭、家教、家风建设，创造有利于高质量发展的人口总量势能、结构红利、素质资本等叠加优势，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展。

（九）关于统筹发展和安全，建设更高水平的平安驿城。安全是发展的前提，发展是安全的保障。《纲要（草案）》提出，坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，加强安全体系和能力建设，防范化解各种风险，全面提升发展安全保障水平。一是坚决维护国家政治安全。严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。严格落实意识形态工作责任制，加强各类阵地建设和管理，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，全面加强网络安全保障体系和能力建设。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。二是坚决维护经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。实施产业竞争力调查和评价，增强产业链供应链韧性。确保粮食安全，维护能源和战略性矿产资源安全、生态安全，维护水利、电力、供水、供热、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护新型领域安全。健全预防、预警、处置、问责制度机制，有效防范化解金融风险。三是坚决保障人民生命安全。完善和落实安全生产责任和管理制度，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生。严把食品药品安全关、特种设备安全关、产品质量安全关、消防安全关，加快区域性应急救援基地、物资储备中心建设，提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。开展形式多样的安全教育活动，提高全社会安全意识。四是坚决维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“一村(格)一警”、村(居)法律顾问长效机制，健全落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善矛盾纠纷多元化解机制，完善领导干部接访下访包案制度，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。坚持立体化、法治化、专业化、智能化推进社会治安防控体系建设，增强社会治安防控整体性、协同性、精准性。加强“智慧公安”建设，完善“雪亮工程”网络和运行机制，实现更高水平全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。

为保证“十四五”总体目标和主要任务的顺利完成，《纲要（草案）》在最后一章专门提出了保障规划实施的具体措施。《纲要（草案）》强调，要坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）在经济社会发展工作中的领导核心作用，强化纪检监察监督，发挥巡察“利剑”作用，加强党内监督与人大、政协、司法、行政、审计、群众、舆论等监督统筹衔接，为实现“十四五”规划提供坚强保证。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。要健全规划实施管理机制，完善规划分工落实机制，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。

各位代表！驿城区“十四五”时期发展蓝图已经绘就。各级党委政府、全区人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，鼓足干劲，砥砺奋进，实干争先，奋力夺取全面建设社会主义现代化强区新胜利！