驿城区十五届人大常委会

第二十七次会议文件六

区人民政府关于企业国有资产管理

情况的报告

   2021年10月29日在驿城区第十五届人民代表大会 常务委员会第二十七次会议上

                                                     区人民政府副区长    赛睿

尊敬的宋主任、各位副主任、各位委员：

    受区人民政府委托，现将驿城区2020年度企业国有资产管理情况报告如下:

一、我区国有企业资产总体情况

     （一）区属国有企业基本情况。截至2020年底，区属国有企业共有20户，其中社会服务类企业12户、文化类企业2户、粮食类企业6户。 

      （二）国有企业资产总体情况（不含“僵尸企业”）：2020年度，全区国有企业总资产851799万元，总负债335295万元，所有者权益516504万元。

       资产构成情况：流动资产152775万元，占资产总额的17.94%；固定资产31040万元，占资产总额的3.64 %；无形资产（土地）283835万元，占资产总额的33.32 %；在建工程357755万元，占资产总额的42%。

       (三)区属国有“僵尸企业”情况。我区纳入省“僵尸企业”处置任务的国有企业共15户，于2018年8月20日前全部完成工商清算注销。截止2020年底，3户资产已处置，剩余12户“僵尸企业”资产总额（即房屋土地合一评审总额） 17091万元，负债总额（即职工安置测算费用）9322万元，所有者权益7769万元。

二、重点资产情况

      （一）社会服务类企业12户，1户是国有控股公司，11户是国有独资公司。资产总计841311万元，固定资产27076万元，占资产总额的3.22 %；无形资产（土地）283059万元，占资产总额的33.65 %；在建工程356766万元，占资产总额的42.41%；生产设备 3套31.8万元、车辆2台9.8万元。

      （二）文化类企业2户，均是国有独资公司。资产总计565万元，固定资产394万元，占资产总额的69.73 %；无形（土地）90万元，占资产总额的15.93 %；演出车辆1台52万元。

      （三）粮食类企业6户，1户是国有独资公司，5户是国有控股公司。资产总计9923万元，固定资产3569万元，占资产总额的35.97 %；无形资产（土地）686万元，占资产总额的6.91%；在建工程989万元，占资产总额的9.97%；无车辆。

    （四）区属“僵尸企业”总资产17091万元。该资产为2018年委托第三方对“僵尸企业”所有房屋、土地的房地合一评审总额，无其他资产。

三、主要做法

       近年来，围绕企业国有资产的保值增值、做优做强做大，通过不断完善制度，严格审批程序，国有企业资产管理工作机制逐步完善，管理逐步规范，监管逐步到位，效益逐步显现。

    （一）完善工作制度。先后出台了《驿城区区级企业国有资本收益收取管理暂行办法》、《驿城区关于国有资本经营预算的试行意见》等文件，为国有资产管理提供制度保障。初步建立国有企业资产信息报告制度，已建立区属国有企业资产季报、年报制度，为实现相关部门的信息互联互通做好准备。

     （二）优化资本布局。持续优化国有资本布局，国有资本主要投向基础设施、民生工程、新兴产业领域，发挥国有企业建设的导向作用。同时，2020年我区开始单独编制国有资本经营预算，实现国有资本经营收入11万元。

     （三）加强绩效管理。持续强化国有资产绩效管理，建立国有资产收益台账，对国有资产运行实行监管，督促国有企业完成年度收益目标任务。同时，督促企业建好债务台账，落实债务偿还责任，努力化解债务存量，使企业保持合理负债水平，确保国有资产的保值增值。

      （四）规范处置程序。企业国有资产处置坚持公开、公平、公正的原则，以规范资产处置为重点，对资产处置行为实施监督，有效防止国有资产流失。

四、存在问题

       近年来，我区企业国有资产管理工作虽然取得了一定成效，但还存在不少问题。一是国有企业资产管理基础薄弱。部分企业效益不佳，个别企业处于停产停业状态，管理难度大，存在实物和账、表不一致现象，国有企业资产管理尚未纳入资产管理信息系统。二是国有企业缺少专业经理人、施工资质低、市场竞争力较差，给国有资产保值增值带来不确定性。三是部分企业注册资本金长期未到位。四是“僵尸企业”资产处置难。我区“僵尸企业”土地房屋多是两证不齐或土地证证实不符，且土地性质是划拨用地，不能在土地一级市场进行挂牌拍卖出让，必须由同级土地收储部门将土地先行收储，改变土地性质后才能进行挂牌拍卖。

五、下步打算

      （一）进一步强化企业国有资产管理领导。要求履行出资人职责的机构和区属国有企业，建立健全资产管理机构，充实工作队伍，明确内部职责分工，落实管理责任，为开展国有企业资产管理工作提供有力的组织保障，积极推进国有企业资产纳入资产管理信息系统。财政部门加强企业国有资产的监管、审计部门加强国有资产的审计监督。

      （二）进一步完善企业国有资产管理机制。在上级企业国有资产管理办法基础上，进一步细化、巩固和完善相应的机制,出台驿城区企业国有资产管理办法。从资产的购置、验收、使用、调拨、转让、报废、报损、拍卖等各个环节加强制度建设，推动“僵尸企业”资产处置，堵住国有资产流失漏洞，使资产管理制度化、科学化、规范化，真正杜绝资产流失。

      （三）进一步厚置企业国有资产管理基础。一是搞好企业国有资产的清产核资、产权界定和产权登记,摸清“家底”，提升注册资本金到位率。二是健全企业国有资产财务账目，使国有资产登记台账制度化,做到账、卡、物、证、表相统一,避免资产流失。三是各国有企业建立资产从“入口”到“出口”的内部管理制度，进一步规范单位资产购建、使用管理、报废报损、转让出售等行为。

       主任、各位副主任、各位委员，在今后工作中，我们将不断创新工作思路和办法，进一步提升工作水平，全力做好企业国有资产管理各项工作，推动全区企业国有资产管理工作再上新台阶。

      以上报告，请予审议。