驻马店市驿城区第十五届人民

代表大会第二次会议文件一

政 府 工 作 报 告

──2018年1月15日在驻马店市驿城区第十五届人民代表大会

第二次会议上

驻马店市驿城区人民政府区长   毕启民

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2017年工作回顾

过去的一年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的法律监督、区政协的民主监督下，区人民政府深入贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实国家、省、市一系列决策部署，锐意进取，扎实工作，全区经济社会呈现出持续健康较快发展的良好态势，较好地完成了十五届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全年生产总值完成359.5亿元，增长8.6%，高于年初目标0.5个百分点；区属规模以上工业增加值完成46.78亿元，增长9.3%，完成年初目标；区属城镇固定资产投资完成236.72亿元，增长12.5%；区属社会消费品零售总额完成186.91亿元，增长12.8%，高于年初目标0.8个百分点；一般公共预算收入完成13.43亿元，增长15.6%，高于年初目标6.1个百分点，其中税收收入完成10.7亿元，占一般公共预算收入的79.7%；城镇居民可支配收入完成28644元，增长8.8%，农村居民可支配收入完成11124元，增长8.9%，均高于年初目标。

（一）工业经济运行平稳。全区规模以上工业企业预计全年完成主营业务收入 228.9亿元，增长 11%。装备制造、食品加工两大主导产业预计全年完成主营业务收入 187.5亿元，增长12.8%，占规模以上工业主营业务收入的 81.9%，被评为全市工业经济创新发展第一名。强力推进产业集聚区建设，大力发展主导产业和产业集群，不断完善基础设施，综合承载能力持续增强，预计产业集聚区全年完成主营业务收入455亿元，增长17.9%，顺利通过“河南省中小企业特色产业集群”复核，再次被评为“河南省十先产业集聚区”。

（二）招商引资项目建设成效明显。始终把招商引资项目建设作为增强发展后劲的关键举措，先后深入广东、北京、上海等地开展专题招商20多次，全年签约亿元以上项目23个，总投资196.6亿元。落实新签约及往年续建项目81个，累计完成投资78.45亿元。在第二十届“中国农加工洽谈会”上，签约亿元以上项目12个、总投资156.3亿元。对外开放水平进一步提高，实际利用外资5025万美元，完成市定目标的116%，被评为全市对外开放工作先进单位。认真落实“五化工作法”，着力加快项目建设，198个重点项目完成投资297.3亿元，占年度计划的110%。27个省、市重点项目完成投资140.6亿元，占年度计划的116.2%。分四批集中开工亿元以上重点项目14个，完成投资32.64亿元，占年度计划的108%。争取上级项目146个、资金13.6亿元。鹏辉新能源二期等项目建成投产，德威电缆等项目积极推进。两次荣获全市重点项目建设观摩评比第一名。

（三）城市形象大幅提升。以实施百城建设提质工程为抓手，以创建全国文明城市、国家卫生城市为载体，进一步加大城市建设管理力度，城市承载能力不断提升，预计常住人口城镇化率达67.14%，较上年提高1.5个百分点。扎实推进征地拆迁，完成征地1万多亩，拆迁房屋300万平方米，实施市政基础设施建设项目57个，完成投资57.5亿元。新开工棚户区改造项目10个，续建棚户区改造和房地产项目35个，全年房地产完成投资60亿元。练江湖片区开发稳步推进，完成年度投资28亿元；火车站片区建设顺利实施，火车站站房已建成投入使用，站前广场已近完工，完成投资11亿元，西广场街景改造已顺利开工；东片区已拆迁房屋面积19万平方米。创文创卫一举成功，全区干部群众用智慧和汗水挑战了“不可能”，为成功创建全国文明城市、国家卫生城市做出了突出贡献，取得了一年摘得两项国家级金字招牌的骄人战绩。在全省文明城市创建暨百城建设提质工程观摩活动中，我区工作得到了陈润儿省长的充分肯定，并在全省会议上作了典型发言，全省先后有31个市县区到我区观摩，“双创”工作已成为我区工作的最大亮点。“双创”的圆满成功，极大地提升了驻马店的城市形象，增强了全区乃至全市人民实现高质量跨越发展目标的信心和决心，在驻马店发展史上书写了浓墨重彩的一笔。

（四）服务业较快发展。培育规模以上服务业企业85家，5000平方米以上大型商业网点40个。预计全年第三产业增加值完成162.87亿元，增长9.8%。乐山商场、大商新玛特等商贸企业运行良好，红星国际广场、国药物流等重点项目进展顺利。特色商业区建设取得新进展，皇家驿站项目首开区启动建设。深入推进“互联网+扶贫”，建立乡级电子商务服务站7个、村级电子商务服务站11个。旅游业健康发展，金顶山森林公园升级改造顺利实施，景区累计接待游客突破100万人次。

（五）现代农业稳步发展。围绕“粮食增产、农业增效、农民增收”的目标，不断优化农业结构，加快推进农业现代化进程，建成高标准粮田1.2万亩，预计全年粮食总产50.5万吨。大力实施农村饮水安全巩固提升工程，新打机井249眼、整修坑塘41座，新增和改善灌溉面积2.3万亩，解决了3.1万农村居民安全饮水问题。加快发展现代畜牧业，肉、蛋、奶产量分别达到5.8万吨、1.2万吨和0.8万吨。实施农村公路及桥梁建设项目27个，修建农村公路52.67公里，桥梁481延米。持续推进农业产业化集群发展，共发展省、市级农业产业化集群5个。发展市级以上龙头企业52家，农民专业合作社1629家，家庭农场242家。深化农村土地制度改革，确权土地面积68.96万亩。全年累计完成植树造林21.75万亩。全面实施乡镇环境综合整治行动，投入资金4亿元，升级改造8个乡镇，为全市“创文”工作增添了亮点；投入资金2696万元，开展改善农村人居环境专项行动，村容村貌得到明显改观。蚁蜂镇鲁湾村成功创建省级生态村。

（六）各项改革全面深化。继续深化行政管理体制改革，保留行政审批事项107项。深化“互联网+政务服务”，编制完成权力事项实施清单。深化商事制度改革，实施“三十五证合一、一照一码”，实现企业登记全程电子化。基本建成全民参保登记数据库，完成了第二批机关事业单位养老保险制度改革任务，全面落实了困难群众大病补充医疗保险制度。顺利实施了公立医院改革，成立了区城市管理局。完成了火车站东广场4家企业改制工作。启动实施“三块地”改革，深入推进以“三权分置”为重点的农村土地制度改革，我区集体建设用地和宅基地确权发证成果顺利通过省级验收。

（七）脱贫攻坚深入推进。新识别贫困户1379户、3840人，清退不符合条件贫困户820户、2922人；投入资金14020万元，实施了203个扶贫项目；设立区级金融扶贫贷款风险补偿基金4000万元，发放金融扶贫贷款20569万元，惠及贫困户4115户。行业扶贫、健康扶贫、重度残疾人集中托养、易地搬迁等工作积极推进，完成了1612户、6113人的脱贫任务。

（八）民生福祉持续改善。全面完成十项民生实事，全年民生支出27.4亿元，占一般公共预算支出的81.6%，增长16.3%。就业水平不断提升，新增就业9892人，其中城镇登记失业人员再就业3713人，农村劳动力转移就业3486人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面落实全民参保登记计划，城乡居民基本养老、医疗保险征缴力度不断加大，城乡居民基础养老金最低标准提高到每人每月82元。全面实施县以下机关公务员职务与职级并行制度。扎实做好退役士兵安置和权益保障工作。发放困难残疾人生活和重度残疾人护理两项补贴862.8万元。加快发展教育事业，完成改扩建幼儿园6所，新建改扩建中小学校4所、开工建设5所，维修改造农村中小学校舍32所，新增班额99个，新增学位4515个，是历年来力度最大、效果最明显的一年。切实加强文化建设，建成村级公共文化服务中心30个，豫剧《嫂娘·大娘·亲娘》荣获省戏剧大赛文华大奖第一名，杂技《梦蝶》《天中娇子》分别荣获全省杂技大赛金奖、银奖。积极推动“健康驿城”建设，医养结合省级试点加快推进，建成标准化村卫生室17个。坚决打赢环境污染防治攻坚战，全年PM2.5平均浓度56微克/立方米，同比下降18%；PM10平均浓度108微克/立方米，同比下降14%；优良天数243天，超额完成省定209天的目标任务，“驿城蓝”正成为常态。深入推进“河长制”工作开展，推动辖区重点河流水质持续改善。着力抓好安全生产、消防安全、食品药品安全，我区代表全省顺利通过国务院安委会督导检查，被评为全市安全生产工作先进单位。全面推进民主法治建设，积极开展“七五”普法，荣获“全国法治创建先进县区”称号。继续深化星级平安创建活动，切实加强技防、人防体系建设，认真开展矛盾纠纷排查化解，积极防范和处置非法集资，确保社会大局和谐稳定。2017年，我区公众安全感指数位居全省第11位，较去年提升21位，位居全市第2位。

过去的一年，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大代表建议147件，政协委员提案183件，办结率均为100%。全面推进依法行政，努力打造廉洁政府，不断强化行政监察和审计监督，政府自身建设和治理能力不断提升。加强社会主义核心价值体系学习教育和精神文明创建，公民道德素质和社会文明程度持续提高。积极推进军民融合发展，拥军优属、拥政爱民取得新成效。民族宗教、审计、统计、外事、侨务、史志、档案、妇女儿童等工作都取得了新成绩。

各位代表！

2017年是驿城区加快发展、跨越发展较为明显的一年，也是全区人民获得感、幸福感、安全感提升较快的一年。这一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们同中心城区人民一道，坚定信心、攻坚克难，成功创建全国文明城市、国家卫生城市，开创了先河，载入了史册；我们上下同心、奋力拼搏，继续破解征地拆迁难题，重塑了名片，保障了发展；我们下定决心、敢于争先，重点项目观摩、工业经济发展等多项工作获得全市第一名，被市政府记县域经济发展集体二等功一次，彰显了实力，展示了后劲；我们顺应民心、迎难而上，投入资金150多亿元加强基础设施建设，筑牢了基础，谋划了长远。回首过去的一年，我们团结奋进，阔步向前，办成了许多过去想办而未办成的大事要事，圆满解决了一批群众关心、社会关注的热点难点问题，驿城区已站在了新的历史起点上。成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府、市委市政府和区委科学驾驭的结果，是区人大、区政协以及各位人大代表、政协委员鼎力相助的结果，更是全区广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、驻驿部队指战员、武警官兵、公安民警表示崇高的敬意！向所有关心、支持驿城区发展的人大代表、政协委员、老领导、老同志和社会各界人士表示衷心的感谢！

居安思危、知危图安。站在新的历史起点上，我们更应清醒的认识到，当前我区经济社会发展和政府自身建设，还存在一些不容忽视的矛盾和问题：经济总量不大，在全市经济发展的首位度还不高，人均经济指标依然较低。项目前期手续办理环节多、周期长，融资、用地问题较为突出，部分项目进展缓慢。农村基础设施落后，人居环境脏乱差，脱贫攻坚任务艰巨。民生事业短板不少，教育、卫生发展不均衡，城区大班额现象严重。一些政府部门服务意识不强，作风转变不到位，一些干部缺乏创新意识，对政策研究不透、把握不准，为官不为、懒政怠政现象依然存在。发展环境不优，吃拿卡要、阻挠施工等现象时有发生。对上述问题，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2018年发展目标和重点工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是推动驿城区高质量跨越发展的重要一年。做好今年政府工作，意义重大。

综合分析研判当前形势，我们面临着难得的发展机遇和有利条件。从外部环境看，当前虽然世界经济复苏缓慢曲折，投资和贸易保护主义日渐盛行，诸多不稳定不确定因素依然存在，中期看挑战较多，但短期企稳向好，美国、欧洲、日本等主要经济体有望继续回升或复苏，各大国际权威分析机构相继调高今年经济增速预期，世界经济呈现回暖向好态势，我国经济长期向好的基本面没有变，我们仍处于大有作为的重要战略机遇期。从政策机遇看，今年中央经济工作会议围绕推动高质量发展，提出了深化供给侧结构性改革、激发各类市场主体活力、区域协调发展等重点任务，随着国家“一带一路”、促进中部崛起战略，我省“三区一群”、百城建设提质工程等政策的深入实施，国家、省、市必将推出一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的政策措施，为我区实现高质量跨越发展提供重大政策支持。特别是刚刚闭幕的中央农村工作会议，对实施乡村振兴战略的重点任务作出了具体部署，并围绕财政优先保障、公共服务优先安排等方面将出台一系列政策措施，也将为我们争取更多的政策、项目和资金支持带来重大机遇。从自身基础看，经过多年发展，我们相继培育了十三香、中集华骏等一批规模大、效益好的重点企业，引进了德威电缆、鹏辉新能源等一批投资大、前景好的重点项目，实施了练江湖片区、火车站片区、城市连通工程、打通断头路等一批打基础、管长远、增后劲的重大项目，支撑发展的基础条件不断改善，服务功能日趋提升，综合实力明显增强。特别是近年来通过征地拆迁、项目建设、创文创卫，营造了风清气正、干事创业的良好政治生态，锤炼了特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻坚、特别能奉献的工作作风，形成了敢于争先、勇于拼搏、克难攻坚、善作善成的创文精神，这必将为我区经济社会持续健康较快发展提供强劲动力。面对难得的发展机遇，面对来之不易的大好局面，只要我们保持定力、精准发力、持续用力，就完全能够把握机遇，顺势而为，乘势而上，实现新发展，再创新辉煌！

今年政府工作的总体要求：全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕打造“产业发达之区、文明美丽之区、人民幸福之区、创新创业之区、高效廉洁之区”的发展目标，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力发挥优势打好“四张牌”，着力构建现代经济体系，着力实施乡村振兴战略，着力深化改革开放创新，着力优化经济发展环境，推动经济持续健康较快发展，在决胜全面建成小康社会、实现驿城高质量跨越发展新征程中迈出坚实步伐。

今年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长8.6%，区属规模以上工业增加值增长9.2%，区属城镇固定资产投资增长12%以上，区属社会消费品零售总额增长12%，一般公共预算收入增长11%，城镇新增就业6900人，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城乡居民可支配收入增长与经济增长同步并略高于生产总值增速，节能减排、生态环保等约束性指标完成市定目标。

各位代表！

目标催人奋进，奋斗成就梦想。实现上述要求和目标，必须按照中央和省委、市委、区委经济工作会议部署，坚持高质量发展根本方向，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换，实现质量变革、效率变革、动力变革。必须站位新起点、谋划新举措、落实新部署，下定决心、坚定信心、上下同心，推动经济社会高质量跨越发展。突出抓好以下六个方面的工作：

（一）做大做强产业，加快构建现代产业体系。坚持以产为基、因产兴城、产城融合、共同发展，以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，围绕“兴工强区、兴商富民、兴农稳区”目标，进一步做大做强产业，加快构建现代产业体系，努力打造产业发达之区。

1.做大做强工业经济。坚持扩充总量和调优结构、扶优扶强和招大引强、提升传统产业和培育新兴产业、高速增长与高质量发展“四个并重”，进一步调整优化存量、扩大优质总量、补齐发展短板，促进工业经济加快发展。一是壮大产业集群。依托我区装备制造、食品加工两大主导产业和现有骨干企业，进一步拉长产业链条，做大做强以中集华骏、大力天骏为龙头的运输装备制造产业集群，以十三香、华润雪花啤酒为龙头的食品加工产业集群，以鹏辉新能源、华顺阳光为龙头的新能源产业集群，以德威电缆、华宇电力为龙头的电力电缆产业集群，四大产业集群主营业务收入突破200亿元。二是做强工业企业。发展实体经济、推动产业升级的主体是企业，要综合施策、全力以赴做强企业。着力扶优扶强，用好用活育优扶强资金，积极开展增品种、提品质、创品牌专项行动，引导资金、技术、人才等要素向骨干企业、大型企业集中集聚，重点扶持十三香、中集华骏、鹏辉新能源、华润雪花、大力天骏等企业做大做强，着力打造一批年销售收入超30亿元、50亿元乃至100亿元的龙头企业。着力招大引强，围绕我区主导产业，紧盯国内外500强和行业龙头，主动出击、积极对接，着力引进一批大项目、好项目。着力搬迁提升，积极做好前期对接，全方位搞好服务，稳步实施华骏铸造等企业搬迁扩建工作。着力推动进入上市辅导，重点围绕现有骨干企业，有针对性地做好融资扶持、股权改制、手续办理等服务，鼓励和引导企业上市。着力创新升级，加强企业研发机构建设，引导企业加大科技投入，推进产品创新升级，大力推进精品制造、品牌制造。三是建好发展平台。把产业集聚区作为壮大工业经济的主阵地，优化功能布局、强化基础建设、促进服务提升、加快体制创新，推动产业集聚区上规模、上水平、上层次。力争2018年产业集聚区完成固定资产投资110亿元，实现主营业务收入480亿元，完成增加值80亿元以上，从业人员达到4.5万人，努力创建省二星级产业集聚区、省专用汽车及零部件产业知名品牌示范区、省级高新技术产业开发区。

2.加快发展现代服务业。把发展现代服务业作为产业转型升级的主攻方向，以特色商业区建设为抓手，发挥区位优势，加大工作力度，全力发展现代服务业。一是改造提升传统商业。加大对乐山商场、大商新玛特、北京商场、爱家量贩等商贸龙头企业的扶持力度，促进企业扩大规模、提升档次、做大做强。加快推进新亚商场升级改造项目，力争项目早建成、快见效。二是加快发展文化旅游业。围绕“吃、住、行、游、购、娱”传统旅游六要素和“商、养、学、闲、情、奇”新兴旅游六要素，强力推进特色商业区暨皇家驿站项目建设，力争今年首开区投入运营。扎实推进西部山区旅游开发，积极推进老乐山北坡、蚁蜂镇橡林村等旅游项目，依托金顶山风景区，深入开展文化旅游品牌创建活动，不断提高吸引力和知名度。三是积极推进电子商务。大力发展网络经济，积极拓展“互联网+”发展空间，持续推进电子商务进农村，完成130个益农信息社建设，并与国家进村入户公益平台对接，实现数据共享。探索建立电子商务助推脱贫攻坚长效机制，吸引有实力的电子商务运营企业参与脱贫攻坚。四是培育壮大现代服务业。积极适应市场变化，加快推进现代物流、信息服务、现代金融、健康养老等现代服务业发展，推动生产性服务业向专业化转变、向价值高端延伸，推动生活性服务业向精细化、品质化发展。突出抓好国药物流等项目建设，着力构建功能完备、布局合理、服务高效、供给良好的现代服务业体系。

3.稳步实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大战略部署。我们要认真落实党的十九大和中央、省委、市委农村工作会议要求，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。乡村振兴战略是一项长期性战略工程。从长期看，我们要认真研究，提前谋划，理清思路，制定规划，明确任务，强化保障，深入推进乡村振兴战略。从短期看，要突出抓好以下四个方面工作：一是推进高效农业发展。持续优化种植业结构，积极发展优质专用小麦，适度减少玉米种植面积，扩大优质花生、食用菌、蔬菜瓜果等经济作物的种植面积，全区秋季作物粮经比保持在4:6。大力推进畜牧业发展，支持长龙山生猪养殖加工等重点项目做大做强，切实提高养殖业规模化、标准化、品牌化发展水平。二是推进农业产业化。积极推广“龙头企业+新型农业经营主体+种养基地”产业化发展模式，大力发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等农业新业态，大力发展诸市魏庄、水屯奥博等一批新型农业示范园区，加快发展旅游观光农业、都市休闲农业、智慧农业，不断增加农民收入。培育壮大新型农业经营主体，积极申报省、市级示范社，全年新增农民专业合作社15家以上。三是推进农业基础建设。抓好总投资21.6亿元的农村饮水安全巩固提升工程、农田水利项目建设、高标准粮田建设、农村公路等60个重点项目，完成年度计划投资8.8亿元，强力推进“四好农村路”建设，进一步夯实农业基础，完善配套设施，补齐农村发展短板。四是推进乡村建设提质工程。坚持城乡统筹发展，大力实施乡镇规划体系建设、乡村环境综合整治、基础设施改造提质、公共服务完善提升、特色示范乡村（美丽乡村）建设等五大系统工程，重点加强农村道路、环境保洁、教育卫生、绿化亮化等基础设施建设，建立健全农村生活垃圾村收、乡运、区处理的三级环卫管理机制，切实加大村容村貌整治力度，特别是以贫困村为重点，深入开展人居环境改善和“六改一增一送”活动，广泛吸收贫困群众加入环卫队伍，彻底解决乡村“脏、乱、差”问题。今年计划投入资金3亿元，力争未来三年投入资金达到10亿元以上，实现全区所有乡镇和行政村完成提质工程建设。

（二）抓好招商引资项目建设，增强经济发展后劲。把招商引资项目建设作为加快经济发展、做大经济总量的关键举措，始终坚持开放招商，实施项目带动，厚植驿城发展优势，增强经济发展后劲。

1.抓好招商引资。进一步转变招商理念，完善招商机制，突出招商重点，改进招商方式，不断提高招商水平，力争全年新签约项目合同投资200亿元以上，落实到位资金60亿元以上。一是坚持招大引强。围绕装备制造、食品加工两大主导产业“延链补链”，紧盯珠三角、长三角、京津冀等重点区域，瞄准世界500强、中国500强和行业龙头，努力招引一批规模体量大、科技含量高、辐射带动能力强的龙头型企业和项目，真正实现落地一个企业、带动一个产业、拉动一片就业、致富一方群众。二是突出精准招商。加快从“招商”向“选商”转变，由招商引资向选商选资、招才引智转变，深入开展定向招商、以商招商、大员招商，切实做到招专引精、招新引优，不断提高招商实效。特别对投资10亿元的金天马专用车生产、投资8亿元的鹏辉新能源三期等已有合作意向的重大项目，组织专业招商团队跟踪对接，确保项目早日签约、尽快落地。三是完善招商机制。加强对招商分局的指导和管理，充实队伍，配强力量，切实发挥招商作用。建立完善招商引资工作流程，明确项目包装、发布、招商、签约、开工、建设等各环节的责任，加快推进项目审批、征地拆迁、土地保障等前期工作，切实提高项目履约率、资金到位率和项目开工率。

2.加快项目建设。对涉及工业、农业、服务业、旅游业、基础设施、民生事业等领域，总投资947.9亿元的244个重点项目，建立工作台账，落实分包责任，明确完成时限，确保完成年度计划投资301.9亿元。对德威电缆、红星国际广场等85个续建项目，倒排工期，挂图作战，确保早日建成、尽快达产；对中集华骏灯塔项目、建筑产业园区等148个新建项目，搞好协调，加快推进，确保有进度、有形象；对投资11亿元的十三香麻辣鲜、投资8亿元的大力天骏冷藏车等11个前期项目，加强对接，做优服务，确保顺利落地、及时开工，努力形成投产一批、续建一批、开工一批的良好发展格局。

3.强化要素保障。加快推进“三块地”改革，利用好增减挂钩、人地挂钩、占补平衡等政策，激发乡镇做好土地整治工作的积极性，盘活土地资源，保障项目用地，增加土地收益。加强银企对接，积极搭建对接平台，推动金融与企业对接常态化，不断拓宽融资渠道，着力解决企业和重点项目融资难题。坚持人才强区战略，制定人才规划、开辟绿色通道，建设人才公寓，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，以更优的政策引进人才、以更活的方式用好人才、以更好的服务留住人才，广聚天下英才，共谋跨越发展，铸就驿城辉煌。

4.积极争取项目。围绕深化供给侧结构性改革、实施乡村振兴战略、百城建设提质工程、脱贫攻坚、环境保护、民生改善等重点领域，认真研究上级出台的新政策、新措施，科学谋划，主动对接，积极包装一批重大项目，争取上级更多项目资金支持。

（三）实施百城建设提质工程，加快推进新型城镇化。坚持以人为核心，以中心城区建设为重点，围绕“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”，按照“净、绿、亮、齐、便、美、通、品”要求，着力建设海绵城市、智慧城市，努力打造文明美丽之区。重点实施总投资363亿元的100个百城建设提质工程项目，力争完成年度计划投资170亿元。

1.切实做好征地拆迁。坚持依法拆迁同依法管理并重，坚持维护群众合法权益同严厉打击“双违”并重，加强组织领导，科学调配力量，突出抓好许信高速、国道107绕城道路、火车站东片区、生态水系建设等重点项目征地拆迁、环境保障工作，进一步提高征地拆迁工作水平，把我区这块金字招牌打造的更亮、更具影响力。同时，加强国土资源的管理，落实党委领导、政府负责、部门协同、上下联动、公众参与的共同责任机制。

2.扎实推进市政基础设施建设。加快推进淮河大道等11条续建道路和东祥路等12条新建道路工程建设，启动实施3条主次干道升级改造和停车场建设，提升城市通行保障能力。加快实施21个公用事业设施项目和公共服务设施项目，强力推进27座公厕和14座垃圾中转站项目建设，着力提升城市承载能力和发展质量。

3.稳步实施片区开发和棚户区改造。全力抓好铁东片区升级改造，继续抓好练江湖片区18个重点项目，着力打造城市亮点。按照“政府主导、连片开发、整体推进”的原则，加快推进滨江华侨城、南国风情等26个棚户区改造项目，计划投资106亿元，完成市政府下达的保障性安居工程棚户区改造任务。

4.巩固提升城市创建成果。认真落实《驻马店市城市市容和环境卫生管理条例》，完善城市管理长效机制，夯实网格化管理责任，推进城市管理综合执法，完善城市功能，提升城市品味，全面提升规范化、精细化、智慧化管理水平，巩固创文创卫成果。

（四）打好三大攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

1.打好精准脱贫攻坚战。围绕全年脱贫目标，贯彻精准方略，精准帮扶、精准施策，计划15个贫困村退出贫困序列、5000人以上贫困人口稳定脱贫。一是坚持精准方略。持续在精准上下足“绣花”功夫，始终坚持精准扶贫、精准脱贫，真正把扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”落到实处，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。二是坚持精准帮扶。突出抓好总投资1.9亿元的85个重点项目，切实解决贫困群众的出行、饮水、用电、通信、住房、上学、就医等问题，夯实贫困村退出、贫困群众稳定脱贫基础。三是坚持精准施策。抓产业扶贫，重点抓好村级光伏发电站、扶贫车间项目。抓金融扶贫，确保完成年度贷款任务，按时发放贴息资金。抓社会扶贫，深入开展“百企帮百村”活动，大力发展村集体经济，确保贫困群众持续稳定增收。抓旅游扶贫，发挥景区带动作用，着力打造乡村旅游扶贫重点村。抓易地搬迁，确保年底前64户237名贫困群众顺利搬迁入住。抓健康扶贫，开展“三个一批”救治工作，完善“一站式”和“互联网+分级诊疗”医疗服务体系。抓集中托养，将有托养意愿且符合条件的重度残疾人全部纳入集中托养范围。抓深度贫困村，瞄准坚中之坚、困中之困，将资金、项目、人员、举措向9个深度贫困村倾斜，坚决攻克难中之难。抓城乡互助，8个街道与8个乡镇结对帮扶，在人力、物力、财力上给予支持，努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。四是激发内生动力。把扶贫和扶志、扶智结合起来，把救济解困和内生脱贫结合起来，改进帮扶方式方法，建立正向激励机制，变输血为造血，实现可持续稳定脱贫。夯实农村基层组织，选好一把手，配强两委班子，发挥好村级党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用。深入开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，大力实施扶贫领域专项治理，切实解决作风不扎实问题，严肃查处弄虚作假行为。

2.打好环境污染防治攻坚战。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持全民共治、源头防治，持续加大环境治理力度。一是深入推进大气污染防治。继续实施大气污染防治行动，切实加强扬尘治理、工业污染防治、燃煤散烧、秸秆禁烧、烟花禁放等工作，注重治本控源，坚持标本兼治，突出重点区域、重点企业、重点时段，认真做好重污染天气预警，加强重污染天气期间的应急管控，确保圆满完成市定目标任务，坚决打赢蓝天保卫战。二是持续推进水污染防治。坚持全域治理、系统治理、源头治理，严格落实“区、乡、村三级河长制”，完善河长巡查和考核问责激励机制，加强河流日常管理，做到问题早发现、早处理、早解决。强化重点污染行业专项整治，加强重点企业在线监控，确保工业废水达标排放。深入开展畜禽养殖污染治理，大力实施河流清洁行动，切实加强水源地周边环境保护，有效改善水环境质量。三是全面开展土壤污染防治。以农用地和重点行业企业用地为重点，加强农业面源污染防治，有序搬迁和依法关停严重污染企业，改善土壤环境质量，守护一方净土。四是切实加大生态修复力度。以建设良好生态体系为目标，突出抓好西部山区生态修复工程。以创建国家森林城市为契机，加强绿色通道、农田防护林等工程建设，大力实施“百万法桐进驿城”绿化工程，突出抓好总投资10亿元的金顶山植物园、老乐山植物园建设，计划完成年度投资2.2亿元；抓好投资1亿元的市级森林公园、农田林网、片林建设，确保完成市定创森任务。

3.打好防范化解重大风险攻坚战。严格防控政府债务风险，摸清真实底数，分析形成原因，制定偿还方案；进一步规范政府举债行为，严格控制增量，稳定化解存量。加强信用体系建设，积极防范金融风险，切实做好防范、打击和处置非法集资工作，努力营造良好的金融生态环境。

（五）深化改革创新，激发经济发展活力。深化重要领域和关键环节的改革，全面推进创新驱动发展，更好地发挥改革牵引和创新引领作用，着力打造创新创业之区。

1.持续深化改革。一是深入推进“放管服”改革。持续推进“三十五证合一”，认真落实“双告知、一承诺”制度，为各类市场主体提供全流程便利化服务管理。二是加快推进“三块地”改革。加快城市规划区内建设用地、农村耕地和农村集体建设用地改革，盘活土地资源，搞好土地一级整理，实现土地收益最大化。三是深化农村改革。完善承包地“三权分置”制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。深化农村集体产权制度改革，探索盘活闲置农户和宅基地的办法，开展资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东等改革，激活乡村沉睡资源。同时，持续深化教育、文化、医疗、卫生等改革，让发展成果更多惠及人民。

2.强化创新驱动。加快创新平台建设，进一步提高企业研发能力，推动专用车辆改装、聚酯网业等4家省级工程技术研究中心，汽车零部件铸造、纯电动汽车控制系统等17家市级工程技术研究中心提档升级，启动实施测绘地理产业园项目，加快推进鹏辉新能源研究院建设。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，鼓励引导企业加大研发投入，不断提升创新能力和发展水平，着力扶持一批带动性、引领性、示范性强的骨干企业。

3.推动大众创业。深入实施大学生创业引领计划，扎实开展实用技术培训，提高创业能力和水平。完善支持成功人士返乡创业政策措施，引导扶持更多成功人士返乡创业。积极培育云创谷科技产业园、浙江商贸城等企业，建设孵化园区、众创空间，实现创业带动就业的倍增效应。

（六）改善民生福祉，增强人民群众幸福感、获得感。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。坚持以人民为中心的发展思想，切实加大民生投入，尽力而为、量力而行地解决好民生问题，实实在在帮群众解难题、为群众增福祉、让群众享公平，不断增强人民群众幸福感、获得感，努力打造人民幸福之区。

1.大力促进社会就业。就业是最大的民生，也是提升居民收入水平，提高人民群众生活质量的关键举措。大力实施就业富民工程，突出抓好高校毕业生、农村劳动力、困难人员就业工作，动态消除“零就业家庭”。做好退役士兵的接收安置工作。力争全年新增城镇就业6900人、失业人员再就业2600人，新增农村劳动力转移就业3000人。

2.全面发展社会事业。坚持教育优先发展，努力办好人民满意的教育。加快一高迁建进度，继续推进第十六小学等21所中小学校建设，启动建设城市中小学5所，改扩建幼儿园3所，维修改造农村学校13所，改造提升涉及义务教育均衡发展学校152所，完成年度投资10亿元以上，确保顺利通过国家、省级评估验收。扎实推进健康驿城建设，计划投资5200万元，建设“互联网+分级诊疗”体系，建设41个标准化村卫生室，建成使用市妇幼保健院新建病房楼、区公共卫生服务综合楼。积极发展文化事业，计划投资1500万元，建设40个村级公共文化服务中心。

3.健全完善保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，适度提高城乡低保和优抚补助标准，积极参与养老保险全国统筹。按时发放困难残疾人和重度残疾人两项补贴。扎实推进保障性安居工程，切实加快开源社区、东祥社区等安置社区建设，全面完成农村危房改造任务。

4.切实维护大局稳定。牢固树立安全发展理念，强化红线意识、底线思维，健全公共安全体系，夯实安全生产责任，不断加大安全生产、消防安全、食品药品安全等工作力度，坚决遏制重特大安全事故发生。深入推进平安驿城建设，继续开展“五星级平安乡镇（街道）”“平安村（社区）”“平安和睦家庭”等系列创建活动，持续加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法行为，着力构建立体化社会治安防控体系。认真做好信访工作，完善社会矛盾排查调处机制，做好重大项目社会稳定风险评估，推行阳光信访、责任信访、法治信访，妥善解决人民群众合理合法诉求，确保社会大局和谐稳定。

加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结，促进军民融合深度发展。强化法治宣传教育，完成“七五”普法年度任务。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。认真做好审计、统计、外事、侨务、档案、史志等工作。

三、切实加强政府自身建设

目标已经明确，关键在于落实。完成好今年各项工作任务，必须切实加强政府自身建设，为经济社会发展提供坚实保障，努力打造廉洁高效之区。

（一）加强政治建设。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚定维护习近平总书记党的领袖和核心地位，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定执行党中央的各项决策部署，严守政治纪律，恪守政治规矩，保持政治定力。自觉服从区委领导，确保政府工作始终与区委中心工作同频共振，与人民愿望同心合拍。

（二）坚持依法行政。牢固树立法治理念，严格依法履职尽责，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持用法治思维和法治方式调节经济运行、管理社会事务、行使法定权限，坚持文明执法、公正执法，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。严格规范决策行为，坚持重大事项依法决策、科学决策、民主决策，建立健全重大决策终身责任追究和责任倒查机制，不断提高政府决策水平。

（三）强化履职担当。空谈误国、实干兴邦。全体政府工作人员要大兴学习之风，提升履职能力，增强执政本领，以更高的境界、更优的作风、更好的状态推动工作、服务人民。要强化使命意识，勇于担当，矛盾面前不回避，挑战面前不畏惧；认真履职尽责，善于担当，有评比的工作争先进，无评比的工作创经验。要牢固树立项目至上、企业至上理念，积极推行“模拟审批”“并联审批”，不断拓展“互联网+政务服务”，千方百计解企业之忧，排发展之难，谁砸企业的饭碗、我们就砸谁的饭碗，谁让群众不好过、我们就让谁不好过。要扎实开展“为官不为”专项治理，大力纠正懒政、怠政行为，坚决遏制“门好进、脸好看、事不办”现象。

（四）筑牢廉政防线。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格遵守中央八项规定实施细则。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，健全行政权力监督制约机制，全面推进政务公开，加强审计成果应用，强化行政监督和行政执法监督。健全完善惩治和预防腐败体系，坚决查处各类违纪违法案件，切实筑牢廉政防线，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！

新时代开启新征程，新征程承载新使命。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，大力弘扬敢于争先、勇于拼搏、克难攻坚、善作善成的创文精神，以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风，不忘初心、牢记使命，凝神聚力、砥砺前行，为加快建设“四个驿城”、决胜全面建成小康社会、实现新时代驿城高质量跨越发展而努力奋斗！

名 词 解 释

1.“三十五证合一、一照一码”：三十五证合一，即在当前营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上，再将17个部门的30个涉企证照事项整合到营业执照上；一照一码，即将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发的不同证照，改为由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

2.“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。

3.“三权分置”：农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。

4.“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

5.“三区一群”：郑州航空港经济综合实验区、中国（河南）自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区和中原城市群。

6.“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

7.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

8.“四张牌”：产业结构优化升级、创新驱动发展、新型城镇化、基础能力建设。

9.“三农”：农业、农村、农民。

10.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

11.“六改一增一送”：改厨、改厕、改院、改门窗、改墙（地）面、改照明灯；增添或更新简易家具；结合贫困户家庭情况，送衣服、被褥、日常生活用品等。

12.“双违”：违法用地、违法建设。

13.“三个一批”：大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批。

14.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

15.“双告知、一承诺”：在办理登记注册时，工商部门要根据省级人民政府公布的工商登记后置审批事项目录告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门，并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。

16.“七五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。

17.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

18.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

19. “模拟审批”：投资建设项目尚未完全具备基本建设项目审批条件的情况下，为使项目早开工，在未供地前就开始进入审核程序，各审批部门先不出具正式审批文件，只出具注有“模拟”字样的审核文件，待土地出让手续完成并达到法定条件后，再出具正式审批文件，将模拟审批转化为正式审批的一种审批模式。

20.“并联审批”：行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理的制度。

21.“两学一做”：学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。

22.“四个驿城”：富强、文明、平安、美丽驿城。