驻马店市驿城区第十五届人民

代表大会第一次会议文件一

政府工作报告

──2017年4月10日在驻马店市驿城区第十五届人民代表大会

第一次会议上

驻马店市驿城区人民政府区长   毕启民

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是我区发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的法律监督、区政协的民主监督下，区人民政府认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，开拓进取、务实重干，较好地完成了区十四届人大一次会议以来确定的各项目标任务，实现了“十二五”的圆满收官和“十三五”的良好开局。

（一）综合实力稳步提升。五年来，我们始终坚持发展第一要务，团结拼搏、主动作为，经济社会保持了持续健康发展的良好态势。据初步核算，2016年全区生产总值完成330.5亿元，是2011年的1.53倍，年均增长8.9%；区属规模以上工业增加值46.5亿元，是2011年的1.69倍，年均增长11%；区属城镇固定资产投资210.4亿元，是2011年的2.15倍，年均增长16.5%；区属社会消费品零售总额165.7亿元，是2011年的1.8倍，年均增长12.5%；一般公共预算收入11.8亿元，是2011年的1.97倍，年均增长14.4%；城镇居民人均可支配收入26342元，是2011年的1.53倍，年均增长8.9% ；农村居民人均可支配收入10300元，是2011年的1.68倍，年均增长10.9%。2016年驿城区在全省51个市辖区经济社会发展综合排序中位居第8位，首次进入全省前十名，比2011年的第43位上升35个位次。

（二）产业结构不断优化。五年来，我们始终围绕提质增效，千方百计转方式、调结构、兴产业，三次产业结构比由2011年的9.1:54.5:36.4转变为2016年的8.4:46.7:44.9。以打造“三大基地”为抓手，重点培育“四大龙头”，切实强化“五个保障”，有力推动现代农业较快发展。2016年农业总产值47.6亿元，是2011年的1.37倍，年均增长6.5%；粮食总产47.1万吨，较2011年增产5.7万吨，年均增长2.7%；肉蛋奶产量分别为5.9万吨、1.87万吨、2.27万吨；农民专业合作社920家、市级以上农业产业化龙头企业52家、家庭农场192家。坚持“工业强区”战略，工业经济运行总体向好。2016年，区属规模以上工业企业130家，比2011年增加38家，我区连续4年荣获“全市工业经济上台阶优胜县区”，2016年取得全市工业经济创新发展第一名；深入实施品牌带动战略，王守义十三香、中集华骏入选全省百高企业，正道油业等4个品牌荣获“中国驰名商标”，大程豫花挂面等2个品牌荣获“河南省名牌产品”，三秋陈醋等5个品牌荣获“河南省著名商标”。产业集聚区集群集聚效应逐步显现，2016年产业集聚区主营业务收入385.9亿元，是2011年的3.1倍，年均增长25.4%；固定资产投资102亿元，是2011年的2.41倍，年均增长19.2%，先后荣获“河南省一星级产业集聚区”、“河南省中小企业特色产业集群”，2013、2016年分别荣获“河南省十先产业集聚区”等荣誉称号。大力实施龙头带动、品牌带动、项目带动，服务业实现了较快发展。先后新建、改扩建浙江国际商城、大商新玛特、乐山商场、众信市场、大华市场等一批大型商场市场，建成商业面积210万平方米，在建商业面积180万平方米；皇家驿站开工建设，金顶山景区被评为国家4A级旅游景区，蚁蜂镇被授予“全国特色景观旅游示范名镇”“河南省乡村旅游名镇”称号；“互联网+”新兴业态发展迅速，全区已有200家企业入驻阿里巴巴•驻马店产业带。2016年第三产业增加值148.5亿元，比2011年增加69.8亿元，年均增长13.6%。我区连续五年荣获“全市商务工作先进单位”。

（三）城乡面貌明显改观。五年来，我们始终按照“以人为核心推进新型城镇化”的要求，突出抓好征地拆迁、“三项改造”、基础设施建设、城市管理等工作，城镇化进程不断加快。2016年城镇化率达65.64%，较2011年提高5.89个百分点。坚持把征地拆迁作为加快城镇化进程的重要举措，紧紧围绕区委提出的“拆得掉、拆得快、拆得起、拆得好”的目标，攻坚克难、扎实工作，五年累计完成征地面积6.7万亩，拆迁房屋面积816万平方米，特别是2016年完成征地3.1万亩，拆迁房屋352万平方米，拆迁总量位居全市第一，获得市政府奖励资金1269万元，受到了市委、市政府的充分肯定，征地拆迁已成为驿城区靓丽的名片。始终保持“双违”整治高压态势，持续加大卫片执法工作力度，土地违法行为得到遏制。切实加强土地节约集约利用，土地管理工作被市政府记集体二等功一次。加快推进棚户区改造，五年来，实施棚户区改造项目80个，累计完成投资196亿元。着力加强市政基础设施建设，建设道路88条，打通断头路34条，改造背街小巷742条，新建公厕243座、小游园59座，改造户旱厕4266座，改造农贸市场10个，完成各类基础设施投资100亿元。胡庙乡、水屯镇、蚁蜂镇等“美丽乡镇”建设进展顺利，水屯村“美丽乡村”试点稳步实施，建成农村人居环境达标村49个、示范村29个。积极承接市级下放的中心城区城市管理职能，扎实开展“六城联创”活动，切实提高城市精细化管理水平，城市面貌焕然一新，我区被评为“全市城市建设管理工作先进单位”。深入开展国家卫生城市、全国文明城市创建工作，取得了可喜成绩，创卫暗访测评获得861.4分、全省第1名，创文测评由2015年的全省最后1名提升到第2名、全国第68名提升到第15名，为我市顺利通过国家爱卫办专家组暗访和技术评估、推动创文工作取得阶段性成效做出了突出贡献。

（四）改革创新活力彰显。五年来，我们始终坚持改革创新双轮驱动，积极稳妥推动改革，大力推进科技创新，全面实施对外开放，为经济社会发展增添了强大动力。政府职能转变和机构改革顺利开展，编制完成40个单位的权责清单，全面取消非行政许可事项，保留行政审批事项114项；组建了区卫计委、区科工信委2个部门；完成了食品药品安全监管、机关事业单位养老保险体制、交通运输执法体制、公务用车制度等领域改革，积极推进产业集聚区管理套合改革；财税体制、商事制度改革不断深化，“营改增”全面实施，“先照后证”全面落实，区农信社成功组建驻马店农商行，我区被评为“全市金融工作先进单位”；医药卫生、国有企业、农村集体土地等改革稳步推进。创新能力不断提升，认定省级高新技术企业4家、市级创新型企业9家；建立省级工程中心4家、市级工程中心18家；获得市级科技成果奖43项，先后荣获“全国科技进步先进区”、“省知识产权优势区”、“省知识产权工作先进集体”等荣誉称号，2014年中集华骏被评为“河南省第一批国家级知识产权优势企业”。开放招商成效显著，五年累计新签约项目263个，总投资1197亿元。浙江国际商城等140个项目建成投产，累计到位资金312亿元。特别是成功引进了总投资120亿元的红星美凯龙城市综合体、80亿元的皇家驿站、50亿元的德威电缆、30亿元的银泰新能源汽车等一批重大项目，我区荣获“全省对外开放先进区”，连续5年被授予“全市开放招商工作优秀单位”，连续4年被评为“全市项目建设先进单位”，2016年位居全市项目建设综合考评第一名。

（五）民生事业全面进步。五年来，我们始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，累计完成民生支出107.3亿元，年度支出均达到当年公共财政预算支出的80%以上。就业、教育、卫生、社会保障等民生事业全面发展，新增城镇就业7.65万人，农村劳动力转移就业3.7万人，城镇登记失业率每年均控制在3.5%以内，我区被评为“河南省全民技能振兴工程先进单位”。深入实施第一、二期学前教育三年行动计划，新建、改扩建学校39所，新增学位2.8万个，有效缓解了城区学校就学难、大班额问题。改造农村危房6912户，24693名贫困人口稳定脱贫，特别是实施脱贫攻坚战以来，区财政整合资金1.4亿元，实施了58个扶贫项目，完成1243户4493名贫困人口的年度脱贫任务，9个村退出贫困村序列。建成省级示范城市社区卫生服务中心2个、规范化城市社区卫生服务中心4个，规范化乡镇卫生院12个，市第一人民医院全科医生培养基地、市妇幼保健院等项目顺利实施，市第一人民医院病房楼建成启用，我区被评为“全市城市社区卫生服务体系规范化建设先进区”。将工伤保险、大病救助、公务员医疗补助纳入财政保障范围，实现了机关事业单位工资水平同城同酬，全额兑现了国家调资政策和住房公积金缴存比例；城镇居民医保补助标准提高到每人每年420元；城镇职工、城镇居民住院费用报销比例分别提高到85%、75%；认真做好城乡低保、社会救助、优抚安置、残疾人康复等工作，2016年我区残疾人工作取得了全市目标考核第一名的好成绩，被评为“创建全国残疾人工作先进区”。深入实施文化惠民工程，农家书屋实现了全覆盖。有序推进蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程和城市河流治理工程，全力打好大气污染防治攻坚战，生态环境不断改善，2016年PM2.5、PM10平均浓度分别下降7%、0.8%；优良天数219天，超额完成全年195天的目标。以创建国家森林城市为契机，深入实施林业生态建设提升工程，我区被评为“全市创建国家森林城市先进单位”。认真实施农村安全饮水工程，累计解决10.7万人的饮水安全问题。全面完成农村公路“乡村畅通工程”三年行动计划，农村公路通车里程达1006公里，我区被评为“全市交通运输干线公路建设先进单位”。大力实施平安驿城固本强基“细胞工程”，群众安全感、满意度明显提高。2016年全区公众安全感指数位居全省第32位，较上年提高77个位次。切实加大防范和处置非法集资力度，非法集资工作得到有效遏制，我区被评为“全市防范打击和处置非法集资工作先进单位”。有序推进信访工作，切实维护群众合法利益，信访总量和越级上访、非访量逐年下降。严格落实安全生产责任制，安全形势总体向好，我区先后荣获“全省平安建设先进区”“全省安全生产先进区”“全市消防工作先进区”等荣誉称号。民族宗教、外事、侨务、审计、区志、妇女儿童、民兵预备役等工作都取得了新成绩。

（六）自身建设不断加强。五年来，我们始终坚持科学、民主、依法决策，积极实施 “六五”“七五”普法，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，自觉用法治思维和法治方式行使法定权限，主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议428件，政协委员提案582件，办结率均为100%。坚持民主集中制原则，成立驿城区土地管理委员会、规划委员会等议事机构，完善区政府常务会议、“三重一大”集体决策等工作制度，政府决策科学化、民主化水平不断提高。严格落实“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，行政效能、服务水平明显提升。

各位代表！

征途充满艰辛，实干铸就辉煌。回首过去的五年，我们携手奋进、阔步向前，一批关乎全局的大事要事顺利推进，一批群众关切的热点难点问题妥善解决，实现了经济社会持续健康发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础，驿城区的发展已站在新的历史起点上。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的鼎力相助，得益于离退休老领导、老同志的关心支持，得益于全区上下干部群众的共同努力。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大工人、农民、知识分子、干部、驻驿部队指战员、武警官兵、公安民警表示崇高的敬意！向所有关心、支持驿城区发展的人大代表、政协委员、老领导、老同志和社会各界人士表示衷心的感谢！

成绩令人振奋，经验弥足珍贵。五年的探索实践，我们深刻体会到，必须把党的领导作为政府工作的基本遵循，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终坚持区委领导，四个班子团结协作，做到步调一致解难题、上下合力齐攻坚。必须把推动发展作为政府工作的第一要务，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，紧紧围绕招商引资、项目建设、工业经济、城市建设、环境保护等重点工作，一心一意谋发展，凝心聚力抓建设。必须把改革创新作为政府工作的强大动力，围绕“三去一降一补”，扎实推进供给侧结构性改革，不断深化重要领域和关键环节改革，坚持创新驱动，破解瓶颈制约，以改革破难题，以创新促发展。必须把务实重干作为政府工作的根本要求，保持干事定力，汇聚发展合力，提高执行效力，持续转变广大干部职工思想观念、工作作风，集中精力抓落实，撸起袖子加油干。必须把改善民生作为政府工作的最大责任，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，加大民生投入，办好民生实事，切实解决就业、教育、医疗、住房、扶贫、环保、社会保障等群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多谋民生之利，多解民生之忧。必须把廉洁勤政作为政府工作的行为准则，牢记为民宗旨，全心服务群众，严格按照法律法规行使权力，坚持用制度管权、管人、管事，切实加强政府自身建设，始终做到清正廉洁、勤政有为。这“六个必须”是我们在实践中积累的宝贵经验，是全区广大干部群众的智慧结晶，是我们开启新征程、开创新局面的信心和底气，必须长期坚持。

五年同舟共济，五年风雨兼程。站在新的起点上，我们更需要保持清醒头脑，认真审视前进中的困难和问题: 一是经济总量小，人均水平低，发展的质量效益有待提升；二是企业融资、用地、用工等问题突出，要素保障难度增大，科技创新能力不强，部分企业经营困难，个别项目推进较慢；三是公共服务水平不高，城乡基础设施建设滞后，基层医疗服务能力水平有待提高，一些涉及群众切身利益的问题尚未很好解决；四是政府职能转变不到位，依法履职水平不高，部分工作人员能力素质不强，存在能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为的现象，一些领域的不正之风、懒政怠政、贪污腐败问题依然存在；吃拿卡要、违法建设、干扰施工等现象时有发生。对此，我们一定高度重视，认真解决。

二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标

今后五年，是我区实现转型发展的关键期、深化改革的突破期、精准脱贫的攻坚期、全面小康的决胜期。根据区四次党代会总体部署，今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省十次党代会和市、区四次党代会工作部署，把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，发挥优势打好“四张牌”，紧紧围绕“一区两基地三中心”的发展定位，持续“六个一”的工作思路，认真落实“五化工作法”，科学运作、求实求效，努力建设富强文明平安美丽驿城，争当全市经济社会发展的排头兵，在全市率先全面建成小康社会。

今后五年的主要工作目标是：

——综合实力不断增强。经济保持平稳较快发展，全区生产总值年均增长高于全市水平，质量效益明显提升。工业强区建设取得显著成效，服务业比重明显提高，新型城镇化全面推进，“美丽乡村”建设不断深化，基本形成三次产业联动、城乡一体推动的发展格局，发展的协调性、均衡性、普惠性显著提高。

——人民生活明显提升。城乡居民可支配收入增长与经济发展水平同步提高，收入差距逐步缩小，基本公共服务均等化稳步推进。社会保障体系更加完善，城乡就业更加充分，努力实现人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、难有所助。公民思想道德建设切实加强，公共文化服务体系更加完善，人民群众精神文化生活更加丰富。

——改革开放持续深化。重点领域和关键环节改革取得新的成果，科学发展的体制机制不断完善，保障发展的动力进一步增强。开放合作迈出新步伐，开放型经济水平大幅提升，实际利用市外资金年均增长高于全市水平，区域竞争力明显增强。

——文明程度显著提高。文明驿城建设扎实有效推进，全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。依法治区进程步伐加快，依法执政能力明显增强，司法公信力持续提升，人民合法权益和社会公平正义得到切实保障。社会管理水平不断提高，社会行为更加规范，社会秩序更加良好，社会大局和谐稳定。

——生态环境有效改善。单位生产总值能耗和二氧化碳排放量进一步下降，主要污染物排放总量明显减少，循环经济加快发展，资源节约集约利用水平大幅提高。环境保护和生态建设持续加强，生态环境质量不断改善，努力建成天更蓝、山更绿、水更清的美丽驿城。

各位代表！

目标振奋人心，奋斗赢得未来。我们必须下定决心、坚定信心、保持恒心，敢于打破常规，善于谋势赶超，努力实现驿城经济社会的跨越发展，全力开创富民强区加快崛起的美好未来！

三、2017年发展目标及重点工作

今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是全面落实省十次党代会和市、区四次党代会精神的开局之年。做好今年政府工作，对于巩固发展良好势头，全面推进各项事业，维护社会大局稳定至关重要，我们必须全力以赴、尽心尽力开好局、起好步。

当前，世界经济仍处于深度调整期，全球贸易持续低迷，国内经济“三期叠加”，经济增长内生动力不足，下行压力仍然较大，各地竞争日趋激烈，招商引资、项目建设难度更加凸显。特别是受宏观形势影响，资源环境约束加大，民间投资意愿不强，部分行业经营困难，这些都对我们经济社会发展有一定影响。综合研判当前形势，机遇大于挑战，发展充满希望。首先，宏观经济政策为我区发展带来了新的机遇。长三角、珠三角产业转移速度加快，京津冀等协同发展稳步推进，国家“一带一路”倡议深入实施，国家脱贫攻坚规划和大别山振兴发展规划持续推进，我省五大国家战略推向纵深，这些都为我们实现加快发展、赶超发展提供了政策支持，为我们开展招商引资、承接产业转移，带来了重要机遇。其次，我市、我区正处在工业化、城镇化快速推进期，相继招引了皇家驿站、德威电缆等一批投资大、前景好的重点项目，实施了火车站片区综合改造、城市道路连通工程等一批打基础、增后劲的重大项目，支撑发展的基础条件不断完善、服务功能日趋提升、综合实力明显增强。特别是近年来区委、区政府通过深入开展学习教育活动、加强廉政建设，营造了风清气正、干事创业的良好政治生态，全区干部群众思发展、谋发展、促发展的热情空前高涨。只要我们保持定力、精准发力、持续用力，紧紧抓住用好有利条件，积极妥善应对复杂局面，就一定能够掌握发展主动权，实现经济社会发展新跨越。

根据区委经济工作会议的总体要求，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.1%以上，区属规模以上工业增加值增长9.3 %，一般公共预算收入增长9.5%以上（可比口径），区属城镇固定资产投资增长16%，区属社会消费品零售总额增长12%，城镇新增就业6500人，城乡居民可支配收入增长与经济发展同步，城镇化率提高1.5个百分点，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能减排、生态环保等约束性指标完成市定目标。

围绕上述目标，重点做好以下八个方面的工作：

（一）突出产业发展，着力推动产业结构调整取得新突破。抓住国家深入推进供给侧结构性改革的有利时机，切实提高发展质量和效益，不断提升产业竞争力。

实施“工业强区”战略，促进工业经济提质增效。牢固树立“工业强区”理念，切实加强产业集聚区建设，着力加快工业经济发展。改造提升传统产业。深入贯彻落实《中国制造2025》，大力实施“十强十新十高”企业培育工程，积极引导资金、技术、人才等要素向王守义十三香、中集华骏等大型企业、主导产业集聚，帮助其扩大规模、改进技术、提升产能。实施质量品牌战略，弘扬工匠精神，引导企业增品种、提品质、创品牌，提高核心竞争力，切实增强龙头企业、主导产业在工业经济中的支撑作用。积极培育新兴产业。紧紧围绕新能源、新材料、高端装备制造、节能环保等领域，积极争取国家、省、市资金，支持鹏辉能源、银泰新能源汽车等企业加快发展，推动德威电缆等项目加快建设，着力打造一批成长潜力大、科技含量高、综合效益好的新兴产业，带动全区工业结构调整升级。切实加快产业集聚区建设。进一步加大集聚区基础设施和配套服务设施建设力度，年底前建成通车蔡州路等8条道路，新开工建设慎阳路等5条道路，并配套建设绿化亮化工程。积极推进集聚区水、电、气等管网铺设工程。加快安置社区建设，年底前东祥、开源、刘竹园3个安置社区达到交房标准，罗庄安置社区完成主体工程建设，路王庄安置社区启动建设。产业集聚区固定资产投资完成110亿元。

用好优势资源，提升服务业发展水平。把服务业发展作为产业转型升级的重点，依托我区区位、人口、市场和资源优势，抢抓机遇，乘势而上，全力促进服务业加快发展。加快皇家驿站暨特色商业区建设。进一步加大基础设施建设力度，重点实施“一湖、一桥、九路、两校、四安置区”等 17个项目，年内完成练江湖开挖，玉兰路等5条道路建成通车，着力打造皇家驿站核心商务圈。全年完成投资16亿元以上。做大传统商业。积极争取省、市服务业发展引导资金，加大对乐山商场、北京商场、大商新玛特、欢乐爱家、喜盈门等商贸龙头企业的扶持力度，促进企业扩张规模、做大做强。对红星国际广场等在建项目，搞好服务，加快推进；对新亚商场升级改造等计划开工项目，加强对接，完善手续，促其早开工、快建设。培植现代服务业。积极培育现代物流、信息服务、健康养老等现代服务业，加快国药物流等项目建设，着力打造一批水平高、业态新、品牌优的服务业龙头企业。持续壮大网络经济，大力拓展“互联网+”发展空间，引导鼓励电商、快递向农村发展，支持传统商贸企业开设网上商城，促进电子商务与传统商贸业深度融合发展。加快发展旅游业。加大旅游资源开发力度，扎实推进老乐山—金顶山区域旅游发展。启动胡庙乡白龙泉桃花园3A级旅游景区创建工作，着力打造一批旅游精品景点，不断提高吸引力和知名度。做好新一轮乡村旅游发展规划，加大乡村旅游基础设施建设，开展乡村旅游业经营单位等级评定，推进蚁蜂镇鲁湾村等10个全国乡村旅游扶贫重点村开发建设，促进乡村旅游提升品质、规范发展。

转变发展方式，推动现代农业稳步发展。深入推进农业供给侧结构性改革，落实强农惠农政策，加快发展郊区现代农业。优化农业结构。积极发展优质专用小麦，适度减少玉米种植面积，扩大优质花生、蔬菜瓜果、食用菌等经济作物的种植面积，全区秋季作物粮经比例达到6:4。大力发展观光农业、采摘农业、绿色农业和都市生态农业，支持有条件的地方发展乡村特色园区。加快“菜篮子”工程建设，新发展露天蔬菜面积2000亩、温棚200座。加快推进现代畜牧业发展，突出抓好标准化生态养殖，全年肉、蛋、奶产量分别达到5.9万吨、1.89万吨和1.6万吨。推进农业产业化。大力促进一二三产融合发展，不断提高农业产业化发展水平。加大对龙头企业的扶持力度，积极引导支持农业企业与大专院校、科研机构加强合作，提高科研成果转化率。加强新型农业经营主体培育和规范化建设，新增农民专业合作社50个、家庭农场30家。夯实农业发展基础。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，切实加强农田水利建设，持续推进高标准粮田“百千万”工程，确保粮食生产安全。不断提高农业机械化水平。整合各类项目资金，新建桥涵200座，新建和改造老河、沙河店等5个乡镇9处供水工程，解决2.7万人的饮水安全问题。稳步推进“四好农村路”建设，修建农村公路37条110公里、桥梁6座152延米。

（二）突出项目建设，着力推动经济社会发展实现新跨越。坚持把项目建设作为稳增长、调结构、促转型的关键举措，加大项目建设力度，增强发展后劲。

加快推进重点项目建设。对涉及工业、服务业、农业、交通、基础设施、民生事业等领域，总投资1251亿元的519个重点项目，建立台账，明确责任，加快进度，确保完成年度计划投资334亿元。对天中食品产业园等393个新建项目，加强协调，完善手续，确保尽快开工；对长仑农机等117个续建项目，营造环境，强力推进，确保有进度、出形象；对亚马顿光伏发电等9个计划竣工项目，倒排工期，挂图作战，确保早建成、早投产。

积极向上争取项目资金。认真研究上级出台的新政策，围绕城市基础设施、脱贫攻坚、生态环保、交通运输、社会事业等重点领域和产业，积极谋划包装一批重大项目，加强与上级部门的沟通对接，确保全年争取政策性项目资金10亿元以上。

着力抓好项目落地。采取指挥部领衔、区领导分包、周例会等措施，协调解决项目推进中的有关问题，确保项目顺利落地、尽快建设。严格执行土地政策，强化土地节约集约利用，盘活利用城镇闲置土地，切实提高征地率、供地率、利用率。积极拓宽融资渠道，依托驿兴建设发展有限公司，进一步加强与省级投资公司的合作，融资平台资产总额达到30亿元以上，为项目建设、企业发展提供资金保障。

（三）突出城镇建设，着力推动城乡统筹发展得到新提升。以实施百城建设提质工程为契机，抓住重点，综合施策，切实加快城镇化进程。

统筹推进征地拆迁。围绕城市基础设施、城市组团连通工程、棚户区改造、民生工程等重点领域，深入开展征地拆迁集中行动，采取专业组作战、现场办公会、早餐会等形式，一线作战、合力攻坚，依法依规、和谐拆迁，加快推进58个市区重点项目征地拆迁工作，完成征地2.4万亩，拆迁940万平方米的目标任务。

加快推进市政基础设施建设。认真实施总投资183亿元的302个市、区级市政基础设施建设项目，全年完成投资100亿元以上。对解放大道西段等34个在建项目，切实做好工程建设、环境保障等工作，确保按时完成任务；对骏马河提升改造工程等268个计划新开工项目，扎实做好规划设计、征地拆迁、工程招标等工作，推动项目顺利实施。

强力推进棚户区改造。按照“政府主导、连片开发、整体推进”的原则，重点抓好总投资476亿元的55个棚户区改造及房地产开发项目。加快推进鹏宇新城等7个计划竣工项目，扎实推进皇家一里等28个在建项目，启动建设滨江华侨城等20个新开工项目，完成年度投资80亿元以上。启动火车站东片区、丰泽路两侧等棚户区改造。

扎实推进城市精细化管理。依托数字城管平台，严格落实网格化管理，完善城市管理长效机制，积极推行市场化运作，着力加强“智慧城市”“海绵城市”建设，不断提升城市管理规范化、精细化、智能化水平。深入开展“六城联创”活动，认真落实网格管理、门前三包等长效机制，巩固国家卫生城市创建成果。深入开展以中国梦、社会主义核心价值观为主题的宣传教育活动，扎实推进志愿服务等8项专项攻坚行动，切实加大不文明行为治理力度，着力提高城市的文明程度，为成功创建全国文明城市打下坚实基础。持续抓好违法用地和违法建设整治工作，严厉打击“双违”行为。

积极推进城乡统筹发展。科学编制乡镇规划、专项规划、重点项目规划，扎实推进胡庙乡、水屯镇、蚁蜂镇等3个“美丽乡镇”示范镇建设，加快实施老河乡、板桥镇、沙河店镇、蚁蜂镇等4个“美丽乡村”建设试点，不断完善乡镇所在地基础设施和公共服务设施，切实做好河南省“美丽乡村”建设示范区创建工作。积极推进新型农村社区遗留问题整改工作。深入开展农村人居环境达标村和示范村创建活动，集中整治10个达标村和5个示范村。

（四）突出开放合作，着力推动招商引资迈上新台阶。始终把开放招商作为加快经济发展的重要抓手，抢抓当前产业转移和区域合作的重大机遇，深入开展大招商活动，全年新签约项目合同总投资110亿元以上，落实到位资金55亿元以上。

着力招大引强。紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域，突出精准招商、定向招商、以商招商、全产业链招商，充分发挥专业招商分局作用，重点围绕中集华骏专用车“灯塔”生产、广东富华汽车冷藏集装箱生产等10个拟签约项目，新能源汽车电池包及充电桩等32个洽谈项目，积极跟踪跟进，加强联络对接，在招大引强上取得更大突破。

强化产业招商。围绕主导产业延链补链、拉长链条，不断壮大主导产业集群。依托王守义十三香、华润雪花啤酒等龙头企业，着力打造农副产品加工产业集群；依托绿色动力产业园、新能源汽车配套产业园，力争引进3-5家电动汽车配套企业，着力打造新能源汽车产业集群；依托中集华骏、大力天骏等龙头企业，引进一批运输装备企业，着力打造运输装备制造产业集群；依托德威电缆、华宇电力，引进一批电缆电力生产企业，着力打造电缆电力装备产业集群。

注重招商实效。利用好中国农加工洽谈会等平台，开展有针对性地产业招商活动，集中引进一批全产业链、集群式大项目。完善招商推进机制，对一些重大项目，采取区领导分包、招商分局跟进、主要领导上门重点突破等形式，着力提高项目对接洽谈的成功率；加强招商项目督促检查，切实提高项目履约率、资金到位率和项目开工率。

（五）突出改革创新，着力推动社会发展迸发新活力。切实抓好重点领域和关键环节改革，全面推进创新驱动发展，努力构建有利于加快发展的体制机制。

持续深化重点领域改革。深化行政管理体制改革，推进“放管服”改革；继续精简行政审批事项，完善事中事后监管制度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖；加强行政服务中心规范化建设，积极推广“互联网+政务服务”，实行“一号申请、一窗受理、一网通办”，促进工作流程标准化、规范化。推进商事制度改革，落实好“先照后证” “五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”制度，降低企业准入门槛。深入推进财税体制改革，继续深化预算管理制度改革，全面推开“营改增”改革。积极推广和运用“PPP”模式，稳步实施政府购买服务试点。切实抓好社会保障制度改革，全面完成机关事业单位养老保险制度改革，完成城乡居民基本医疗保险制度整合，建立完善地税征收、财政管理、社保发放、审计监督的社会保险费征管新机制。稳妥推进国有企业改革，以火车站片区综合改造为契机，加快火车站东片区国有企业改制步伐。推进基层供销合作社、社有企业分类改革，提升供销社为农服务水平。抓好林权制度改革，落实承包土地“三权分置”办法，完善农村土地经营权流转交易制度。

大力实施万众创新。认真落实科技创新政策，加大科技创新投入，支持一批市场前景好、研发能力强的创新引领型企业，加快建设国家、省、市级研发平台，着力提升企业自主创新能力，争取3-5个项目列入省、市科技发展计划。鼓励引导企业大力引进科技创新人才和高层次科技人才，努力建设一支素质优良、结构合理的创新人才队伍。

积极推进大众创业。认真落实扶持创业的各项政策，鼓励科技人员、高校毕业生、外出务工人员、退役军人等重点人群返乡创业，多渠道建设创业孵化园区、众创空间，积极推进创业带动就业。按照“非禁即入、便民高效、规范统一、宽进严管”原则，开放国家法律法规未明确禁止的行业和领域，吸引社会资本参与各类创业项目投资；拓宽创业融资渠道，协调金融机构加大对小微型企业的资金支持力度。

（六）突出精准扶贫，着力推动脱贫攻坚取得新成效。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全力以赴、精准发力，确保全年完成12个贫困村、5000名贫困人口的脱贫任务。

把握“六个精准”。坚持产业为基、就业为本，深入实施精准脱贫攻坚工程，严格按照“六个精准”要求，因村、因户、因人精准施策，切实做好精准识别、建档立卡工作，完善扶贫开发信息系统内数据，推进脱贫工作信息化、动态化、精细化管理。

采取“五条途径”。强力推进城镇转移就业脱贫，完成培训转移贫困人口1000人，自主创业脱贫300人；大力实施产业扶贫，特别是依托我区资源、区位优势，创新旅游扶贫模式，努力创建富有驿城特色的旅游扶贫品牌；稳步推进易地搬迁脱贫，扎实做好2018年57户贫困户、239名贫困人口异地搬迁前期准备工作；持续完善社会保障兜底脱贫，把丧失劳动能力的贫困人口纳入低保体系；着力实施扶危济困脱贫，对因突发灾祸可能返贫致贫群众，及时给予临时救助和社会救济。

抓好“五项举措”。实施知识技能扶贫，深入开展“雨露计划”，提高贫困群众就业致富能力；实施合作带动扶贫，发挥产业化龙头企业、农民专业合作社的引领作用，解决小生产与社会化大市场的对接问题；实施财政金融扶贫，建立完善投融资机制，有效缓解贫困户产业发展资金困难；实施“1+7”基础设施建设扶贫，切实解决通路、通水、通电、通网络等制约贫困村脱贫的突出问题；实施安居扶贫，合理规划建设公共服务设施，提升公共服务水平。

强化“五个保障”。夯实乡镇、街道的主体责任，真正把脱贫责任扛在肩上，把扶贫任务抓在手上；发挥基层党组织引领作用，抓住今年村“两委”换届的有利时机，选好配强村“两委”班子，增强脱贫致富带动能力；强化部门支持服务职能，发挥好行业扶贫作用；广泛动员社会力量，鼓励支持企事业单位、社会组织、个人积极参与，形成脱贫攻坚强大合力；建立健全考评考核机制，严格督责、考责、问责，为全面完成年度脱贫攻坚任务提供坚实保障。

（七）突出环境保护，着力推动美丽驿城建设达到新水平。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，持续加大生态治理和环境保护力度，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

加强大气污染治理。坚持精准、精细、精确原则，全民、依法、科学治理大气污染，大力实施蓝天工程，坚决打赢蓝天保卫战、大气污染防治攻坚战。严格落实党政同责、责任追究、排污许可、生态补偿、网格监管、目标考核等6项制度，持续开展扬尘污染整治、工业污染治理、燃煤污染治理、挥发性有机物治理、机动车尾气污染治理、秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃等7项攻坚行动，PM10年均浓度控制在102微克/立方米以下，PM2.5年均浓度控制在61微克/立方米以下，全年优良天数达到209天以上。

加强水污染治理。大力实施碧水工程，全面打赢水污染防治攻坚战。认真落实“河长制”，按照一河一策的原则，精准治污、水陆统筹，深入开展练江河、六支渠、开源河、朱氏河、黄酉河等河流专项治理行动，坚决打击偷排、偷放、偷倒污染物等违法行为，重点治理黑臭水体，切实改善河流水质，确保完成市定目标任务。

加强生态创建。大力实施生态创建工程，不断加大生态创建工作力度，努力营造和谐宜居、生态文明的优良环境。持续推进乡村清洁工程，积极开展省、市级生态乡镇创建工作，全面排查治理农村垃圾、河沟垃圾等污染源，创建1个省级生态乡镇、1个省级生态村、2个市级生态村。深入推进国家森林城市创建工作，加强农田林网、绿色通道等绿化工程建设，确保完成12.6万亩的植树造林任务。

（八）突出民生改善，着力推动社会大局稳定呈现新局面。坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，办好民生实事，不断增强人民群众获得感。

促进社会就业。大力实施就业优先战略，严格落实就业扶持政策，积极开发公益性岗位，健全困难群体就业帮扶、劳务外包竞争机制，促进“零就业家庭”成员实现就业。全年新增城镇就业6500人、失业人员再就业2600人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，新增农村劳动力转移就业3000人。

完善社会保障。全面落实全民参保登记计划，有效提高城乡居民基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保率，落实基本养老金提标政策。严格执行工资收入分配政策，完善职务与职级并行机制，清理规范各类津补贴。严格落实城乡低保财政补助标准，突出抓好农村低保与扶贫政策的有效衔接，认真落实特困人员供养制度，兜住困难群体民生底线。健全社会救助、社会养老服务体系，按时足额发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，加强农村“三留守”人员关爱服务。推进保障性安居工程，完成1500套保障性住房分配任务和年度农村危房改造任务。

提高教育文化水平。今年是我区教育文化事业大建设、大发展的一年。计划投资10亿元新建、迁建、改扩建中小学校25所，新增学位3万个，其中新建团结路中小学等学校4所，迁建市第十七小学等学校6所，改扩建文化路小学等学校15所。稳步推进第三期学前教育三年行动计划，启动“河南省义务教育发展基本均衡区”创建工作。健全公共文化服务体系，建设60个村级综合文化服务中心。加大政府购买文化服务力度，深入实施“舞台艺术送农民” “两馆一站”免费开放等文化惠民工程，丰富群众文化生活。

推动健康驿城建设。牢固树立大卫生、大健康理念，广泛开展各类健康促进活动，不断提升全民健康素养。积极开展省级健康促进区试点创建工作。加快推进医药卫生体制改革，突出抓好医疗、医保、医药、医院“四医”改革，积极推进驿城区医养结合省级试点，落实困难群众大病补充保险制度，抓好公立医院综合改革；强化计划生育服务管理，加强出生人口监测和人口形势分析，保障全面两孩政策顺利实施；实施统一的城乡居民基本医保制度，财政补助标准提高到每人每年450元；完成市第一人民医院全科医生培养基地建设，投入使用区公共卫生服务综合楼、市妇幼保健院病房楼。切实加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动，不断提高人民体质。

加强社会治理创新。强化红线意识和底线思维，严格落实安全生产责任制，全面落实企业主体责任、地方属地管理责任、行业部门监管责任，持续开展重点行业、重点领域安全生产专项整治，不断强化食品药品监管。实施“五星级平安乡镇（街道）、平安村（社区）、平安单位” “十星级平安和睦家庭”等创建活动，夯实基层基础。认真落实属地管理和监管责任，着力解决重点行业非法集资问题。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为。完善信访工作机制，加强矛盾纠纷调处化解，认真做好重大项目社会稳定风险评估，严防各类群体性事件发生，确保社会和谐稳定。

加强国防教育和国防后备力量建设，拥护支持部队改革，深入开展双拥共建，推进军民融合深度发展。深入贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结进步、宗教关系和谐。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强审计、统计、史志、外事、侨务、档案等工作。

四、切实加强政府自身建设

站在新的历史起点上，使命召唤我们励志前行，重任要求我们勇于担当。新一届政府将在区委的坚强领导下，按照全面从严治党的要求，履职尽责, 务实重干，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的政府。

（一）坚定政治方向。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威,切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，思想上深刻认同核心，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定紧跟核心。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，始终做到忠诚、干净、担当。严守政治纪律，恪守政治规矩，保持政治定力，自觉坚持党的基本路线，自觉贯彻党的理论、方针、政策，自觉落实党中央决策部署，自觉服从区委在推动发展中总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动确保各项决策部署落到实处。

（二）坚持依法行政。全面贯彻《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和实施方案，自觉尊法学法守法用法。认真办理人大代表建议和政协委员提案，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。坚持重大事项集体研究、集体决策制度，建立健全重大决策终身责任追究和责任倒查机制，将政府权力规范在法律框架内，不断提高政府决策科学化、民主化水平。开展“七五”普法，推进法治驿城建设。坚持公正文明执法，依法履行政府职能，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，把政府活动全面纳入法治轨道。

（三）敢于履责担当。自觉践行“三严三实”要求，着力打造“四铁”干部队伍，真正把心思用在谋发展上，把精力放在干事业上。加强政府工作人员教育培训，丰富专业知识，提高专业能力，努力成为本职工作的行家里手。强化担当尽责，改进绩效考核办法，完善工作督查制度，健全正向激励机制，落实“三个区分开来”，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，促进广大党员干部奋发进取、勤政有为。全面落实“五化工作法”，对区委、区政府安排部署的重点工作、重点项目，实行台账管理和销号制度，确保项目顺利推进、资金规范使用、工作扎实有效。深入开展“懒政怠政为官不为”专项治理活动，认真落实“模拟审批”“并联审批”和“并联工作法”，切实提高工作效率和服务水平。

（四）加强廉政建设。深入推进全面从严治党，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，恪守廉洁从政准则，遵守中央“八项规定”，强化执纪问责。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，广泛开展多种形式的反腐倡廉教育，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等各项规定，不断增强领导干部廉洁从政自觉性。加强行政监察和审计监督，强化财政资金监管，进一步降低行政成本，确保“三公”经费只减不增。健全惩治和预防腐败体系，加强对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风和腐败问题。

各位代表！

新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启。承前启后，我们深感责任重大；继往开来，我们倍感任重道远。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以奋发有为的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，不忘初心、继续前进，为实现富民强区加快崛起，建设富强、文明、平安、美丽驿城，决胜全面小康而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！