驻马店市驿城区第十四届人民

代表大会第五次会议文件一

政 府 工 作 报 告

──2016年3月20日在驻马店市驿城区第十四届人民代表大会

第五次会议上

驻马店市驿城区人民政府代理区长   毕启民

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、“十二五”重大成就及“十三五”主要目标

回顾过去的五年，我们走过的历程很不平凡。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕富民强区加快崛起目标，开拓创新、真抓实干，胜利完成了“十二五”规划主要目标任务，经济社会发展取得了令人鼓舞的重大成就！

——综合实力稳步增强。去年完成生产总值304.3亿元，较“十一五”末增加124.7亿元，年均递增11.1%；区属规模以上工业增加值52亿元，较“十一五”末增加22.2亿元，年均递增11.8%；区属城镇固定资产投资完成176.3亿元，较“十一五”末增加98.74亿元，年均递增17.8%；区属社会消费品零售总额147.4亿元，较“十一五”末增加72.2亿元，年均递增14.4%；一般公共预算收入10.39亿元，较“十一五”末增收5.67亿元，年均递增17.1%；粮食总产48.3万吨，较“十一五”末增产16万吨，年均递增8.3%。

——转型升级步伐加快。三次产业结构从6.8:55.3:37.9调整为8.9:47.9:43.2。高成长性制造业和高技术产业占规模以上工业增加值的比重达49.3%，产业集聚区规模以上工业增加值占全区工业的比重达65.4%，成为工业增长的主导力量；服务业比重较“十一五”末提高4.6个百分点；新型城镇化加快推进，城镇化率达63.96%，较“十一五”末提高5.94个百分点，中心城区建成面积由53平方公里扩大到85平方公里、人口由48万增加到近70万；积极承接中心城区城市管理体制改革，有效履行城市管理、市政建设、环卫保洁等项职责，进一步加大城市管理力度，城乡面貌显著改善，市民满意度明显提高。

——改革开放成效明显。政府机构改革和事业单位改革稳步推进，简政放权持续加快，行政审批事项大幅缩减。医药卫生制度改革深入推进，实行了新农合和城镇居民大病保险区级统筹、即时结算。农村综合改革和财税、商事、水利、交通、科技、教育、文化等领域改革取得积极进展。开放招商成效显著，累计新签约项目356个，浙江国际商城、大商新玛特、银泰新能源电动汽车、华润雪花啤酒等105个项目建成投产，累计到位资金297.1亿元，是“十一五”时期的2.9倍。去年进出口总额1.65亿美元，是“十一五”末的4.2 倍。

——人民生活显著改善。全区城镇居民人均可支配收入24619元，农村居民人均可支配收入9450元，年均分别递增10.5 %、12.2%；五年新增城镇就业人口6.3万人，农村劳动力转移就业人口3万人。九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别达到99.9%和85%。卫生事业加快发展，新增医疗卫生机构床位1875张。公共文化服务体系不断完善，乡镇综合文化站和文化信息资源共享工程、农家书屋工程全面完成。新建改建农村公路278.5公里，改造农村危房5563户，2.02万贫困人口稳定脱贫。城镇居民医疗保险参保率、新农合参合率分别达到97%和98.7%，养老保险实现全覆盖，城乡社会保险体系初步形成。

——文明程度全面提高。“十二五”期间，全区省级文明单位16个、文明社区5个、创建工作先进村镇1个，市级文明单位56个、文明乡镇（街道）7个、文明社区21个。入选“中国好人榜”提名3人，获得第三届河南省道德模范荣誉称号1人。我区作为创建工作的主要承担者，为驻马店市成功创建中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国文明城市提名城市，再次荣获全国“双拥”模范城市称号，顺利通过省级卫生城市复审作出了重要贡献。

各位代表！

这五年，我们经历了多种磨练、经受了多方考验，取得了重大成就。五年来，我们办成了一批打基础管长远的大事，办好了一批关系民生福祉的实事，办妥了一批群众期盼已久的难事，为全面建成小康社会打下了坚实基础。发展的成果令人喜悦，奋斗的历程难以忘怀。我们时刻铭记市委、市政府和市直各部门坚持市区一家的理念，对驿城区的殷切希望、真诚关心和一如既往的大力支持；我们时刻铭记我区历届领导班子与人民群众攻坚克难、奋勇前进所建树的辉煌业绩；我们时刻铭记勤劳智慧的95万驿城人民和各位人大代表、政协委员及社会各界人士为建设“四个驿城”所倾注的心血、汗水和力量！在此，我代表区人民政府，向广大工人、农民、知识分子、干部，向驻驿部队指战员、武警官兵、公安民警及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！

“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是驿城区实现富民强区加快崛起的关键时期。根据区委建议，区政府编制了《驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，已印发会议，提请审议。

 “十三五”时期经济社会发展的指导思想是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“一区两基地三中心”的发展定位，持续“五个以”的工作思路，坚持工作项目化、项目台账化、台账问题化、问题清单化、清单责任化，突出抓好招商引资项目建设，突出抓好工业经济运行，突出抓好城市建设和管理，突出抓好精准扶贫精准脱贫，突出抓好生态治理和环境保护，突出抓好保障和改善民生，全力打造“四个驿城”，确保如期全面建成小康社会，为实现富民强区加快崛起奠定更加坚实的基础。

主要预期目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，全区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，主要经济指标年均增速高于全市平均水平；转型升级持续加快，改革开放持续深入，人民生活持续提高，社会文明持续提升，生态环境持续改善，治理体系和治理能力现代化迈出新步伐。到2020年全面建成小康社会，基本形成现代化框架格局，成为综合实力较强、人民生活富足、生态文明良好的“首善之区”，富强文明平安美丽驿城展现出更加美好前景！

实现上述目标，必须坚持创新发展，增强内生动力；必须坚持协调发展，优化结构布局；必须坚持绿色发展，建设美丽驿城；必须坚持开放发展，深化互利合作；必须坚持共享发展，全面改善民生。

各位代表！

前景催人奋进，征程任重道远。我们坚信，只要大家团结一致、勇于担当、主动作为，咬定目标不放松，科学发展不转向，务实重干不停步，再大的困难都改变不了我们追求幸福美好生活的强烈愿望，再多的挑战都阻挡不了我们全面建成小康社会的坚定步伐，驿城区的明天一定会更加美好！

二、2015年工作回顾

2015年是“十二五”的收官之年。一年来，我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，按照全市“推发展、促改革、保稳定、抓党建、惠民生”的总体要求，持续“五个以”的工作思路，坚持把稳增长保态势作为全局工作的突出任务，坚定信心，强化措施，狠抓落实，较好完成了区十四届人大四次会议确定的目标任务。全区生产总值增长8.7 %；区属规模以上工业增加值增长9%；区属城镇固定资产投资增长19.7%；区属社会消费品零售总额增长13.3%；一般公共预算收入增长14.1%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长8.7%和9.7%。

一年来，我们主要抓了以下几个方面的工作：

（一）着力抓好工业经济。坚持把稳定工业经济运行摆在突出位置，认真落实上级各项政策措施，扎实开展“稳增长、调结构、防风险、保发展”活动，通过召开经济运行分析会、现场办公会等形式，帮助企业解决困难和问题，确保了工业经济稳定运行。全区131家规模以上工业企业实现主营业务收入219.9亿元，增长13.8%。装备制造、农副产品加工主导产业完成主营业务收入148.7亿元，占规模以上工业的67.6%。30家重点工业企业完成主营业务收入164.8亿元，增长8.9%。深入开展产业集聚区创星升级活动，大力发展主导产业和产业集群，综合载体功能不断增强，产业集聚区实现规模以上工业主营业务收入158.3亿元，增长12.8%；完成固定资产投资94.4亿元，增长4.7%，分别占全区的72%和54%；4项指标均达到创建一星级产业集聚区标准，荣获“河南省中小企业特色产业集群”等称号。

（二）着力推进招商引资项目建设。始终把招商引资项目建设作为稳增长、调结构、促转型、增后劲的关键举措，采取产业招商、定点招商、驻地招商等形式，深入开展大招商活动，先后深入北京、上海、天津、江苏等省、市开展专题招商23次，累计签约项目37个，合同投资271.7亿元，其中亿元以上项目24个，合同投资265.5亿元。在“中国农加工洽谈会”上签约合同项目8个，总投资41亿元，项目质量、投资规模比往年均有所提高。全年实际利用外资3683万美元，完成进出口1.65亿美元。深入开展项目建设推进年活动，认真落实四大班子领导分包重点项目、现场办公等制度，积极协调解决问题，切实加快项目建设进度，全年分四批集中开工亿元以上项目14个，总投资94.7亿元，已完成投资25.1亿元，占年度计划的108%。鹏辉锂电池一期等4个工业项目建成投产，金龙沃诚电动汽车等33个工业项目扎实推进，德威电缆新材料科技产业园等5个工业项目开工建设。22个省市重点项目完成投资82亿元，占年度计划的117%。我区被评为“全省对外开放先进区”、“全市招商引资、项目建设先进单位”。

（三）着力加快新型城镇化进程。始终把加快城镇化作为“一发动全身”的关键举措，围绕市委、市政府确定的九大功能片区、六项惠民实事和107个市、区重点项目，深入开展征地拆迁集中活动，四大指挥部领导身先士卒、靠前指挥，参战单位一线作战、全力攻坚，累计完成征地面积1.9万亩，拆迁房屋171.3万平方米。特别是6月份以来，以拆违促拆迁，集中开展大规模拆违活动38次，拆除违法建筑41万平方米，拆迁房屋96万平方米，破解了征地拆迁难题，创造了新的“驿城拆迁速度”，确保了练江河养生休闲商住区、火车站片区、红星美凯龙城市综合体、107国道升级改造、德威电缆新材料科技产业园等片区开发和重点项目顺利实施，受到了市委、市政府的充分肯定。着力加快市政基础设施建设，东平路、东祥路等10条道路正在建设，14条断头路全面完成征地拆迁，其中10条已进场施工，136条背街小巷和公厕、小游园等项目扎实推进，完成各类基础设施投资36.6亿元。加快推进天玺、滨江华侨城等35个“三项改造”和房地产开发重点项目，全面启动东祥、开源、滨河安置社区和练江河一、二、三片区安置点建设，完成区属房地产开发投资51亿元，增长18.3%。认真做好土地例行督察整改、“双违”整治工作，坚决拆除违法建筑，顺利通过了国家土地督察济南局的核查验收。扎实推进 “六城联创”，深入开展环境卫生“百日综合整治”和“百日重点治理”活动，加大市容环境卫生整治力度，城市面貌明显改观。大力开展美丽乡镇建设，水屯、蚁蜂、胡庙3个乡镇创建工作积极推进。

（四）着力繁荣第三产业。坚持把发展第三产业作为转型升级的重点，强化龙头带动、项目带动、品牌带动、网络带动、政策带动，突出抓好商贸流通、现代服务、文化旅游等优势产业。全年完成第三产业增加值131.4亿元，增长11.5%。乐山商场、大商新玛特、北京商场等重点商业企业运行良好。浙江国际商城义乌小商品市场等项目开业运营，大华国际商城等项目进展顺利，全区建成商业面积37.7万平方米，在建商业面积22.8万平方米。扎实推进特色商业区建设，皇家驿站项目修建性详细规划已完成，正在进行土地组卷报批和征地拆迁补偿工作。加快推进旅游业发展，蚁蜂镇荣获全国特色景观旅游名镇，金顶山风景区成功创建国家4A级景区。着力推动“互联网+”产业发展，苏宁易购等4家全国性电子商务平台入驻我区，“欢乐E 爱家”实现商品销售额1.5亿元。大力推进现代物流、健康养老等产业发展，不断激活服务业发展活力。

（五）着力发展现代农业。切实加强高标准粮田“百千万”工程和农业基础设施建设，建成高产创建示范片4万亩，新增高标准粮田2.8万亩，全年粮食总产量48.3万吨。大力实施小农水重点县、千亿斤粮食田间工程、农业综合开发、病险水库除险加固等项目，新打机井870眼，新增有效灌溉面积4.91万亩，加固水库3座，解决3.96万农村居民安全饮水问题。认真实施林业生态建设提升工程，完成植树造林2.7万亩、360万株。扎实开展改善农村人居环境工作，15个示范村和30个达标村试点整治成效明显。着力实施精准扶贫，解决0.5万人脱贫问题。大力发展现代畜牧业，肉、蛋、奶产量分别达5.94万吨、1.84万吨、2.25万吨。积极培育农业产业化集群和新型农业经营主体，新增市级以上农业产业化集群4个、农民专业合作社15家、家庭农场35家。

（六）着力深化重点领域改革。坚持把深化改革作为增添经济发展动能的重要措施，积极稳妥推进各项改革。政府职能转变和机构改革顺利推进，承接行政审批、非行政许可审批和具有审批性质的管理事项14项、取消3项，全面取消了非行政许可事项；组建了区卫计委、区科工信委2个部门；完成了食品药品安全监管机构改革和交通运输执法体制、公务用车制度改革，顺利推进产业集聚区管理套合改革。深化财税金融体制改革，新预算法得到全面实施，区农信社组建驻马店农商行工作进展顺利，我区被市政府表彰为“全市金融工作先进单位”。“三证合一”商事登记制度改革全面完成。国有企业、农村集体土地、政府权责清单等项改革有序推进。

（七）着力保障和改善民生。坚持民生优先，加大民生投入，着力保基本、兜底线、促公平。全区民生支出21.4亿元，占一般公共预算支出的80.1%，增长22.2%。扎实推进“十项重点民生工程”，城镇新增就业12462人，下岗失业人员再就业3864人，农村劳动力转移新增就业6100人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。企业退休人员基本养老、城乡居民养老保险标准不断提高，城镇居民大病保险和机关事业单位养老保险启动实施；1500套保障性住房已预分配800套，另有1000套正在建设；争取上级农村危房改造资金1650万元，惠及群众2063户。社会事业全面发展，荣获市级科技进步奖7项，3家企业通过省高新技术企业认定管理领导小组初审验收；新建、改扩建幼儿园6所，建成使用中小学校5所，新增班额178个，新增学位7072个；区公共卫生综合服务楼项目进展顺利，市第二中医院迁建项目即将全面投入使用。提高了机关事业单位工作人员基本工资和村（社区）工作人员生活补贴标准。完成了第五届社区居委会换届和8个基层服务办公设施建设。深入实施蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程，积极开展重污染天气应急应对工作，建成运行市第一污水处理厂提标改造、市再生水厂中水回用项目，生态环境进一步改善。切实加大防范和处置非法集资力度，扎实开展安全生产、消防安全、食品药品安全监管检查，集中化解信访突出问题，严厉打击违法犯罪活动，确保了社会大局和谐稳定，我区荣获“全省安全生产先进区”、“全市平安建设工作先进县区”称号。

一年来，我们认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办理人大代表建议105件、政协委员提案110件，办结率100%。深入推进“六五”普法和依法治理，法治驿城建设取得新进展。大力推进依法行政和服务型行政执法，不断强化行政监察和审计监督，积极推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造了风清气正的发展环境。加强国防教育和民兵预备役建设，我区被评为“全省军事训练先进单位”。广泛开展精神文明创建活动，公民道德素质和社会文明程度进一步提升。结合“三严三实”专题教育和“三查三保”活动，开展了以“提振精气神、锤炼好作风、展示新作为”为主题的“十比十看”活动和“懒政怠政、为官不为”、“提能增效解决群众办事难”等专项治理，全区干部作风进一步转变，行政效能进一步提高。民族宗教、统计、史志、外事、侨务、档案、红十字、妇女儿童、残疾人事业等各项工作取得了新成绩。

各位代表！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我区经济社会发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题：一是发展任务依然繁重。经济下行压力较大，主要经济指标增速有所回落，经济社会发展面临较大挑战。二是个别项目推进缓慢。虽然全区征地拆迁、重点项目建设呈现出强力推进的良好态势，但是受市场疲软、企业融资困难、土地指标紧张等因素制约，还存在着重大项目储备不足、个别项目推进缓慢等问题。三是财政收支矛盾突出。受国家结构性减税降费及全面实施“营改增”等因素影响，财政收入增长乏力；同时随着医疗卫生、教育、人员经费等民生支出和基础设施建设投入的不断增加，财政支出压力进一步加大。四是民生事业欠账较多。城镇化水平不高，农村基础设施和公共服务落后，人居环境脏乱差问题突出；教育、卫生等社会事业发展不均衡，城区大班额现象严重，一些涉及群众切身利益的问题尚未很好解决。五是发展环境有待改善。政府部门作风转变还不到位，一些干部作风不实、服务不优，为官不为、懒政怠政现象依然存在；违法建设、干扰施工现象时有发生。对此，我们一定高度重视，勇于担当，认真加以解决！

三、2016年发展目标及重点工作

2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。综合研判，我区经济社会发展既面临着难得机遇和条件，也存在着诸多压力和挑战。一方面，今年是“十三五”开局之年，围绕“十三五”规划、脱贫攻坚规划以及大别山振兴发展规划，国家将出台一系列稳增长、促发展的政策措施；我省实施的“三大国家战略”和主动融入“一带一路战略”以及我市实施的“一核两轴三区四个驻马店”总体发展布局，特别是市委、市政府提出的坚持市区一家理念、提升驿城区经济发展首位度、打造中心城区核中之核的工作要求，必将为我们加快发展、厚植优势、实现弯道超车带来重要机遇。当前我区已站在新的发展起点上，支撑发展的基础条件日臻完善、综合实力日趋提升、后发优势日益彰显，广大党员干部积极谋事、主动干事、努力成事的氛围更加浓厚，全区上下抢抓机遇、加速发展、加快崛起的局面已经形成。另一方面，我国经济发展进入新常态，增速放缓、有效需求不足、供给侧结构不合理、经济下行压力大。受宏观形势的影响，我区部分行业困难加剧，一些企业经营困难，房地产销售疲软，民间投资能力和意愿下降，资源环境约束加大，各类潜在风险累积叠加，发展稳定的任务更加突出。面对新常态、新形势，我们既要清醒认识，正视困难，妥善应对，又要抢抓机遇，乘势而上，顺势而为，全力推动驿城经济社会发展再上新台阶、实现新突破，确保“十三五”开好局、起好步。

根据区委经济工作会议总体要求，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.6%，一般公共预算收入增长10%，区属规模以上工业增加值增长9%，区属城镇固定资产投资增长16.5%，区属社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长9 %，节能减排、生态环保等约束性指标完成市定目标。

生产总值预期增长8.6%，略高于全市8.5%左右的预期目标，是基于我区的特殊区位，充分考虑了发展的必要性，也客观估计了发展的可能性，以释放潜力。特别是通过近几年的发展，我区综合实力不断增强、保障能力明显提高，已经具备了加快发展、加速崛起的条件，只要我们齐心协力，务实重干，实现这一目标是完全可能的。

围绕上述目标，今年着力抓好十个方面的工作：

（一）更加注重开放招商，努力实现项目建设新突破。坚持把招商引资项目建设作为经济工作的重中之重，深入开展大招商活动，强力推进项目建设，夯实经济发展基础。大力实施开放招商。抢抓产业转移有利时机，围绕装备制造、食品加工主导产业“延链补链”，充分发挥中原分局、华南分局、华东分局等专业招商分局的作用，紧盯珠三角、长三角、京津冀等重点区域，突出精准招商、以商招商、以情招商、环境招商，积极捕捉信息，加强联络沟通，提高招商实效，力争签约一批投资3亿元以上的全产业链、集群式重大项目，确保新签约项目总投资100亿元以上，实际到位资金50亿元以上。强力推进项目建设。着力抓好总投资1039亿元的180个工业、服务业、基础设施建设、民生事业等重点项目，确保完成年度计划投资200亿元以上。对金龙沃诚电动汽车一期、银泰新能源电动汽车一期、大华市场升级改造等52个计划竣工项目，倒排工期，挂图作战，确保早建成、早见效；对德威电缆新材料科技产业园、红星美凯龙城市综合体、滨河家园等79个续建项目，搞好协调，强力推进，确保有进度、有形象；对大程食品全谷物方便食品生产、丰硕国际石材加工、皇家驿站等49个计划开工项目，加大协调力度，做好前期工作，确保早开工、快建设。全力抓好向上争取。认真研究新政策，把握投资新动向，重点围绕新型城镇化、脱贫攻坚、生态环保、交通体系、社会事业等基础性、公益性项目，精心包装，深入对接，力争向上争取政策性项目资金突破10亿元。同时，围绕国家发改委推出的专项建设基金投资方向，结合我区实际，进行深层次挖掘和论证，积极谋划包装一批重大项目，为我区长远发展打牢坚实基础。着力提升要素保障。用工方面，帮助企业搭建用工平台，定期组织开展招聘活动，解决企业用工难题；土地方面，在盘活闲置低效用地的同时，强化与省、市国土部门的沟通对接，积极争取建设用地指标，用足用活土地政策，确保重点项目用地需求；资金方面，创新投融资机制，充分发挥产业集聚区投融资公司、驿兴建设发展有限公司等平台作用，加强银企合作，帮助企业解决融资难题。进一步拓宽融资渠道，推行政府与社会资本合作模式，通过政府投资补助、担保补贴等方式，撬动民间资本参与重点领域建设。

（二）更加注重城市建设，积极推进新型城镇化。认真落实中央、省委城市工作会议精神，充分发挥新型城镇化“一发动全身”的综合带动作用，推动城镇化提速提质发展。扎实推进棚户区改造和片区开发。按照“政府主导、连片开发、整体推进”的原则，突出抓好总投资549.8亿元的67个棚户区改造及房地产项目，力争完成年度计划投资60亿元以上。切实抓好中央城邦、时代金源二期等10个计划竣工项目，加快推进练江河片区安置点、万博林地海湾等40个在建项目，启动建设高铁壹号、薛台城中村改造等17 个新开工项目。同时，抓好火车站片区综合改造、练江河养生休闲商住区等片区开发，打造城市亮点。加快推进市政基础设施建设。着力实施总投资98亿元的61个市政基础设施项目，力争完成投资40亿元以上。加快推进107国道升级改造、解放大道、淮河大道、文化路等17条续建道路，扎实推进驿城大道、中华大道、学院路等34条新改扩建道路，大力实施朱氏河治理、沿溪路带型公园升级改造等10个市政工程。全面推进城市精细化管理。完善“两级政府、三级管理、四级网络”长效机制，健全管理网络，细化管理标准，落实管理责任，规范管理行为，促进城市管理规范化、精细化、网格化。进一步加大创建全国卫生城市、全国文明城市工作力度，认真对照创建标准和内容，着力抓好中心城区农贸市场、城中村及城乡结合部、背街小巷、旱厕改造、“五小”单位等专项治理，持续推进交通秩序、环境卫生、市容市貌整治工作，不断提升文明单位、文明社区、文明楼院等创建水平，攻克难点、打磨亮点，圆满完成各项创建任务。大力推进城乡统筹发展。科学编制城镇规划，切实加强乡镇所在地基础设施和公共服务设施建设，不断提升吸引力。大力推进美丽乡镇建设，着力抓好水屯镇、蚁蜂镇和胡庙乡创建工作。深入开展农村人居环境达标村和示范村创建活动，力争80%以上的村庄达到“三无一规范”标准，达标村增至60个、示范村增至30个。

（三）更加注重产业集聚，牢固树立工业强区理念。坚持以产业集聚区建设为载体，大力实施工业强区战略，进一步做大工业经济总量。打牢发展基础。按照五规合一、四集一转、产城互动要求，加大基础设施和配套公共服务设施建设力度，加快推进总长5.9公里、总投资3.16亿元的雪松大道、慎阳路等7条道路建设。积极协调供水、供电、供气等相关部门，做好沿线管网铺设工作，为企业入驻、生产提供良好条件。着力推进总建筑面积93万平方米的东祥社区、开源社区、滨河社区等4个安置点建设，力争上半年完成主体工程，尽快解决失地群众安置问题。确保产业集聚区完成固定资产投资95亿元。壮大产业集群。依托我区优势产业和骨干企业，着力引进产业链上下游和关联配套企业，做大做强以中集华骏、大力天骏为龙头的运输装备制造产业集群，以银泰新能源电动汽车、金龙沃诚为龙头的电动汽车产业集群，以德威电缆新材料科技产业园、华宇电力工业园为龙头的电力电缆装备产业集群，以十三香、华润雪花啤酒为龙头的农副产品加工产业集群，力争四大产业集群主营业务收入达到260亿元，占产业集聚区主营业务收入的75%以上。实施品牌战略。认真落实科技创新政策，支持规模以上企业创建工程技术研发中心，争取列入省、市级科技发展计划项目3项以上。注重培育战略性新兴产业，依托银泰新能源汽车、德威电缆、华顺阳光等行业领军企业，积极争取产业扶持资金，促进行业产品向高端提升。加强品牌建设，力争创建1个国家级品牌、2个省级品牌，确保驻马店装备产业集聚区成功创建“河南省专用汽车暨零部件产业知名品牌示范区”。强化企业服务。全面落实国家和省降低企业税费负担、社会保险费等政策。按照“抓大、扶优、帮困、淘劣”的要求，综合施策、分类指导、精准帮扶，对有竞争力、有销路的企业，帮助解决好融资、用工等生产要素保障，促进开足马力生产；对生产经营困难的企业，综合运用延伸链条、技术改造、淘汰落后产能等手段，帮助企业摆脱困境；对重点企业实行动态管理，继续落实领导分包制度，加强经济运行监测，为实现全年工业经济目标夯实基础。做好统计工作。认真做好固定资产投资项目入库和“四上”企业名录库管理维护、摸底排查、信息收集工作，解决“入库难、入库慢”问题。强化统计监测预警，切实做好基层基础工作，提高统计数据质量。

（四）更加注重优化结构，大力提升第三产业发展水平。服务业是产业转型升级的重要抓手，必须充分发挥中心城区优势，全力促进第三产业健康发展。加快特色商业区暨皇家驿站建设。按照“一轴四心六区”规划布局，上半年启动皇家驿站核心区建设，完成驿站风情区、岛式风情区和部分配套居住区主体工程，力争2017年建成运营、接待游客。加快推进基础设施建设，确保铜山大道、天中山大道、玉兰路建成通车，启动建设练江湖、群众安置房等重点工程，初步形成“吃、住、行、游、购、娱”为一体的文商旅居综合特色商业区。全年完成投资10亿元以上。加快传统商业发展。积极争取省、市服务业发展引导资金，加大对浙江国际商城、乐山商场、大商新玛特、北京商场、爱家量贩等商贸龙头企业的扶持力度。启动新亚商场升级改造，加快推进红星美凯龙城市综合体、华康市场升级改造等重点商场市场建设，力争上半年建成大华国际商城、乐山商场升级改造项目。加快现代服务业发展。大力发展现代物流业，重点抓好产业集聚区仓储物流、国药物流、十三香物流园等项目建设。积极发展信息服务、健康养老、金融保险等高成长性服务业，着力打造一批水平高、业态新的服务业品牌。大力拓展“互联网+”发展空间，依托掌合天下等全国性电子商务平台，鼓励传统商贸企业网上开店、线上交易，促进电子商务与传统商贸业深度融合发展。加快旅游产业发展。加大西部山区旅游资源开发利用，持续推进金顶山、老乐山北坡等景区建设，挖掘景区景点文化内涵，提高吸引力和知名度。

（五）更加注重三农工作，着力夯实农业发展基础。坚持集约、高效、绿色、可持续发展，加大农业投入，强化农业基础设施建设，加快推进现代农业发展。稳定提高粮食产能。全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，持续推进高标准粮田“百千万”工程，确保新增高标准粮田2.4万亩，高产创建示范片稳定在4万亩。建立健全农业科技推广体系，落实良种推广、统防统治等技术措施，提高粮食生产能力。加强农资市场管理，严厉打击和处置假冒伪劣产品，维护农民群众利益。加强农业基础设施建设。整合各类涉农资金，重点抓好一批基础设施建设项目，确保完成病险水库除险加固2座，新建桥涵677座，新打机井1006眼，新增有效灌溉面积4.92万亩。完成农村公路三年行动计划乡村畅通工程，修建农村公路108公里、桥梁315延米。加快农业产业化进程。加大对十三香、大程、顶志、顶升、正道、正源等龙头企业的扶持力度，培育壮大现代农业产业集群，力争新增市级以上产业集群1个、市级以上龙头企业2家。大力发展新型农业经营主体，确保新增农民专业合作社15家、家庭农场10家。

（六）更加注重财源建设，持续推动财政收入稳定增长。牢牢抓住骨干财源建设不放松，强化征管，优化结构，夯实财政持续增收基础。培育骨干财源。加大对骨干财源项目支持力度，加快项目建设，努力形成新的财税增长点。积极扶持十三香、中集华骏、华润雪花啤酒和大商新玛特、乐山商场、爱家量贩等重点工商业企业提质增效、做大做强，进一步提高其税收贡献度。继续实施乡镇、街道纳税百万元财源项目培育计划，重点抓好棚户区改造、基础设施、土地整理等重点财源项目，实现持续增收。坚持依法征管。在坚持财税部门周例会、财税收入月通报、财源建设定期调研等机制的基础上，认真落实由财税、发改、统计、工信、住建等部门参加的联席会议制度，实现信息共享，盯紧看牢税源，确保按时间节点足额入库。同时，切实加大专项清查、税务稽查和发票查处力度，依法严厉打击偷、逃、抗税行为，杜绝跑冒滴漏。优化支出结构。严格控制一般性支出，重点保障机构运转、工资支出、民生改善、重大项目建设等方面的支出需要，进一步提高资金的使用效益。

（七）更加注重深化改革，不断激发经济发展动力。严格按照省、市要求，围绕“一跟进、两聚焦、三重点”，不断深化重点领域和关键环节改革。深化行政管理体制改革。加快政府职能转变，积极推进行政审批改革，继续取消和承接一批行政审批事项；健全权责清单制度，完善运行机制，促进依法行政；深化商事制度改革，不断巩固和扩大“三证合一”改革成果。持续推进事业单位分类改革，着力抓好事业单位登记管理制度改革，明晰各类事业单位职能定位。深化国有企业改革。按照“先易后难、分类实施”的原则，积极采取有效措施，加快企业改制步伐。对已进入改制程序的企业，加大力度，尽快完成改制工作。深化其他领域改革。深化财税体制改革，全面实施“营改增”和消费税、资源税费改革，继续做好预算管理、政府性债务管理、财政存量资金盘活、政府购买公共服务等工作。认真做好农村产权制度改革，完成农村集体土地使用权确权登记发证和农村土地承包经营权确权登记颁证工作。统筹抓好不动产登记、医疗卫生、社会保障等领域的改革。

（八）更加注重精准扶贫，扎实做好稳定脱贫工作。认真落实中央、省委、市委和区委扶贫开发工作会议精神，按照“四个切实”、“五个一批”、“五条途径”、“六个精准”要求，实施精准扶贫、精准脱贫，确保完成9个贫困村、1756户、0.6万贫困人口的脱贫任务。摆上突出位置。切实把扶贫开发作为一项重大的政治任务和民生工程，统一思想，明确任务，夯实责任，真正把责任扛在肩上，把任务抓在手上、落实到具体工作中，坚决打好这场硬仗。着力精准扶贫。实施基础设施建设扶贫，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等制约脱贫的突出问题，新建混凝土路面8.23万平方米，解决1.1万名群众行路难问题；实施特色优势产业脱贫，扎实推进“一村一策”、“一户一法”，大力发展生态、休闲旅游产业，实现产业脱贫0.32万人；实施全民技能振兴工程，加大对农村贫困劳动力技能培训，培训贫困人口0.28万人。强化工作保障。夯实乡镇、街道的主体责任，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，选好村级组织带头人，增强引领群众脱贫致富能力；强化部门支持服务职能，帮助贫困村想路子、抓产业、强保障；鼓励支持企事业单位、社会组织、个人参与脱贫攻坚，加快形成全社会参与的大扶贫工作格局；建立完善考评考核机制，引导贫困地区领导班子、党员干部把工作重点和精力放在脱贫攻坚上，让人民群众共享改革发展成果。

（九）更加注重环境保护，加快建设美丽驿城。坚持把生态文明建设摆在更加突出位置，加大生态治理和环境保护力度，全面提升可持续发展能力。抓环境保护。深入贯彻新《环境保护法》，落实属地管理责任，实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，持续改善生态环境。加强西部山区森林资源保护和管理，严厉打击盗伐林木和违法侵占林地行为；强化水资源保护，加大对饮用水源地、重点河流和地下水的管理力度；做好重点区域、重点行业、重点企业的日常监控，严格环境监察执法，坚决打击环境违法行为。抓专项治理。持续推进蓝天、碧水、乡村清洁工程，认真落实新《大气污染防治法》，重点抓好大气污染、机动车污染、扬尘污染治理和秸秆禁烧等工作，有效遏制雾霾天气高发。扎实开展练江河、朱氏河流域环境污染整治，改善水环境质量；实施好农村环境连片整治项目，加强种植、畜禽养殖等农业面源污染防治，着力打造美丽乡村。抓生态创建。以创建国家森林城市为契机，加快实施生态廊道网络提升、城市防护林建设等9项重点工程，确保完成11.3万亩、680万株的植树造林任务。抓节能减排。实施重点领域节能减排降碳行动计划，支持企业实施节能环保技改及新上项目采用先进工艺技术，落实总量减排计划，强化重点减排工程建设，加大环保违法行为处罚力度，确保完成市定目标任务。

（十）更加注重民生改善，切实维护社会稳定。牢固树立共享发展理念，进一步加大民生投入，着力保障和改善民生，不断提升人民群众获得感。持续加强就业工作。紧紧围绕大众创业、万众创新聚焦发力，深入推进全民技能振兴工程和高校毕业生就业促进计划，加强劳动者技能培训，多渠道开发就业岗位，力争全年新增城镇就业12500人、失业人员再就业3800人，新增农村劳动力转移就业6200人。不断提高社会保障水平。深化机关事业单位养老保险制度改革，切实做好城镇职工基础养老金全国统筹前期准备工作。推进城乡社会救助服务体系建设，落实城乡低保发放、大病医疗救助、农村“五保”供养等政策，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。加快推进保障性安居工程，完成建设和分配任务。全面落实公务员职务与职级并行制度和乡镇工作补贴。全面发展社会事业。继续实施第二期学前教育三年行动计划，深入推进扩充城镇义务教育资源五年规划，新建板桥镇、胡庙乡中心幼儿园；改扩建市二小等学校6所，筹建团结路中小学等学校3所，力争新增班额207个、学位9702个。大力实施农村中小学校舍维修改造工程，改造老河中学等学校12所；切实加快市一高迁建项目进程，力争年底前开工建设。深化卫生计生系统改革，加快公立医院改革步伐；完善城乡居民基本医保、城镇居民大病保险、新农合大病保险制度，全面实施疾病应急救助制度；扎实推进市第一人民医院全科医生培养基地建设，完成区公共卫生服务综合楼、市妇幼保健院新建病房楼主体工程建设。坚持计划生育基本国策, 全面实施两孩政策，提升人口计划生育服务水平。加强残疾人就业培训，做好0-6岁残疾儿童抢救性康复工作。加快养老服务体系建设，加大对社会办养老服务机构的管理力度。强化基层文化服务中心建设，开工建设区文化艺术中心，继续抓好“舞台艺术送农民”、“农家书屋”等文化惠民工程，不断丰富群众文化生活。着力维护社会稳定。牢固树立“大平安”理念，深入推进“双基”、“双治”、“双安”，健全网格化管理、社会化服务模式，不断提高社会治理水平。深化平安驿城建设三年规划，扎实开展五星级平安乡镇（街道）、村（社区）和十星级平安和睦家庭创建活动。严厉打击各类犯罪行为，保障人民群众生命财产安全。强化红线意识和底线思维，严格落实安全生产责任制，切实加强安全生产、消防安全、食品药品安全工作，坚决遏制重特大事故发生。加大防范和处置非法集资工作力度，最大限度地维护人民群众利益。加强应急管理，提高公共突发事件防范处置能力。继续做好信访稳定工作，完善区乡村三级矛盾纠纷排查调处体系，注重运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，着力解决征地拆迁、企业改制等领域的突出问题，确保社会大局和谐稳定。

加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥工作，巩固军政军民团结，促进军民融合深度发展。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结进步、宗教关系和谐。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用，注重发挥工商联等社团作用。认真做好审计、统计、外事、侨务、档案、史志等工作。

根据《驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，全面完成各专项规划编制工作。

四、切实加强政府自身建设

面对异常艰巨繁重的改革发展稳定任务，必须深入贯彻落实新发展理念，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，进一步提升政府治理能力和水平。

坚持依法行政。认真贯彻法治政府建设实施纲要，自觉运用法治思维和法治方式推动政府工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为。依法接受区人大及其常委会法律和工作监督，主动接受区政协民主监督，严格执行区人大及其常委会决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，自觉接受社会监督和舆论监督。全面推进依法治区，启动“七五”普法。坚持和完善公众参与、专家论证、法律顾问、风险评估、合法性审查等决策程序，提高政府决策科学化、民主化水平。深入推行行政执法责任制，强化执法监督，完善执法程序，规范执法行为。大力推进政务公开，及时准确地向社会公开政府信息，让权力在阳光下运行。

持续转变作风。践行“三严三实”要求，认真落实中央八项规定及省、市、区若干意见，深入开展“两学一做”学习教育和“十比十看”活动，持续开展懒政怠政为官不为专项治理和重点部门、窗口单位提质提效活动，坚决遏制“门好进、脸好看、事不办”的现象，全面加强政府作风建设，坚持不懈纠正“四风”。坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入一线调查研究，听实话、察实情、出实招，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。坚持一切从实际出发，脚踏实地、苦干实干，不急功近利、不盲目跟风，因地制宜做好各项工作。坚持简约从政，杜绝铺张浪费，确保把有限的财力用到加快发展、改善民生上。

狠抓工作落实。强化公务人员教育培训和实践锻炼，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，打造高素质专业化的公务员队伍。深化效能驿城建设，认真落实领导分包、现场办公、观摩点评和全程代理等制度，全面推行“并联工作法”，不断提高办事效率和服务水平。健全岗位履职责任制和激励机制，督促引导各级公务人员履职尽责、敢于担当、主动作为。健全督查机制，加大督查力度，强化行政问责，坚决打通政策落实中的“中梗阻”和“最先最后一公里”。特别是对区委、区政府确定的重点工作、重点项目，要按照“五化”工作要求，建立台账，夯实责任，加强督促检查，确保各项工作落到实处、取得实效。

加强廉政建设。坚持纪严于法、纪在法前，严明政治纪律和政治规矩，夯实主体责任，履行“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制，把廉洁从政贯彻到政府工作各个环节。强化权力运行监督，加强行政监察和审计监督、巡察监督，进一步完善财政资金支出、工程项目招投标、土地出让等领域的监督制度，坚决打掉寻租空间，努力铲除腐败土壤。强化廉政教育，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各项规定，始终保持清廉本色，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民！

各位代表！

实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝心聚力、锐意进取、真抓实干，努力完成今年经济社会发展目标任务，确保全面建成小康社会决胜阶段良好开局，为实现富民强区加快崛起，建设富强、文明、平安、美丽驿城而努力奋斗！