一、开发原则

    1、工业集聚区本着一次规划、分步开发、以区养区，滚动发展的原则，进行科学论证。充分考虑三废治理，坚持以工业项目为主，兼容仓储、金融等附助项目，统筹规划、分步实施。

    2、工业集聚区的开发，本着减少前期基础设施投资的主导思想、先期开发从现已修成文化路、雪松路两路西段两侧开始，逐步向纵深延伸，实行集中连片开发，开发一片、安置一片、建成一片、延伸一片。

    3、工业集聚区开发建设，前期由政府拨付300--500万元启动资金，用于集聚区先期土地储备和前期基础设施建设，土地出租、出让后，土地租金、出让金地方留成部分在财政局监督下交给集聚区使用。用于土地的再储备和集聚区的再开发，实行依卖地、促开发，依区养区，滚动发展。

    二、机构设置

    4、工业集聚区前期由乡镇企业局代管，待进驻一定项目后，以乡镇企业局为依托，抽调刘阁乡、橡林乡、水屯镇、顺河乡、建设局、国土局等有关单位和部门得力人员，成立工业集聚区管委会，正科级规模，财政全额供给，负责工业集聚区的管理、协调和服务。下设投资开发中心，负责集聚区的土地储备和基础设施建设，客商企业服务中心，负责客商企业的日常管理和服务等工作；园林环卫处，负责集聚区的绿化管理；园区的卫生打扫。并根据发展情况，适时与有关部门结合，逐步增设工商所、税务所和派出所等机构，完善工业集聚区的独立管理。

    三、入驻审批

    5、工业集聚区进驻项目由集聚区管委会会同城建局、土地局、环保局等部门审查把关，在考虑投资客商选址意见的同时，充分考虑集聚区的合理布局、土地的有效利用和企业的三废治理等因素，科学论证、严格把关、合理安排，原则上一、二类产业安排进西集聚区、稍有污染项目安排进东集聚区。

    6、对进驻工业集聚区项目，坚持以工业大项目为主、高科技项目为主、应税项目为主，非相关的非生产项目不准进入、严重污染项目不准进入，对申请入驻的企业从规模、质量、环保、资金、市场前景等方面严格审查，经批准后方可进入，真正让有实力、质量高、前景好的企业入驻集聚区。

    四、土地使用

    7、根据《中华人民共和国土地管理法》、《乡镇企业法》和省委、省政府《关于发展民营经济的决定》的有关规定，工业集聚区内企业用地可以有偿出让、转让、出租、折价入股等方式灵活提供，并按照土地审批权限批准后，执行最低价。对于有偿出让的，企业可一次性付清土地出让金，也可分期支付。

    8、工业集聚区内企业土地出让使用实行零地价，前期土地使用费由企业垫付，企业建成投产后，每年按企业所交税金地方财政（含乡、镇、办）所得部分的20%由受益财政予以偿还，直至还完为止，用于支持企业的扩大再生产和技术改造。

    五、税收

    9、外商在集聚区内投资的生产项目，经营期10年以上的，从获利年度起，企业所得税前两年免征，第3至5年减半征收，属先进技术企业的，企业所得税减半征收期限延长三年。

    10、国内客商在集聚区内创办的工业项目，年纳税在100万元以上的，企业所得税依率计征，地方所得部分前三年给予奖励。

    11、外商利用从企业分得利润在集聚区再投资，经营期不少于5年的，可返还再投资部分已缴纳的企业所得税的40%；再投资兴办、扩建出口创汇企业或先进技术企业的，全额返还再投资部分已缴纳的企业所得税。

    12、客商投资企业的中、高级管理人员、技术人员的工资及其它合法收入，依率计征个人收入所得税，五年内地方所得部分等额奖励。

    13、固定资产投资300万元以上的工业项目，经营期10年以上的，土地使用税依率计征，十年内地方财政所得部分全额返还。

    14、国内外客商在工业集聚区内投资兴办文化教育、医疗卫生和其它不以盈利为主要目的的社会公益事业，免征土地使用税、城市基础建设配套费和耕地占用税。

    15、鼓励国内外客商和民营资本在集聚区内自办工业园，在规划许可范围内自行筹建、自行招租，其自身经营所交税金5年内地方所得部分等额奖励。

    六、行政事业收费

    16、集聚区内固定资产投资100万元以上的生产性项目，征地、建设、环评等收费，按照国家规定的最低标准收取，其它入驻手续，区内相关部门只收工本费。

    17、集聚区内固定资产投资100万元以上的投资客商的家属、子女办理驿城区户口关系免收费用；其子女及其企业中、高级管理职员、技术人员的子女在驿城区区内入托、入学，优先解决，并免取择校费。

    七、投资环境

    18、实行入驻集聚区投资1000万元以上大项目联席会议审批制度，一站式审批、一条龙服务，在不违背国家政策、所需资料完备的前提下，区内审批一个会议办结，需区级以上审批的，由集聚区管委会指派专人协助办理或代理；投资额1000万元以下项目，由集聚区管委会协助办理或代理，在不违背国家政策、所需资料完备的前提下，实行即报即批。

    19、工业集聚区实行封闭式管理和检查许可证制度，除刑事案件和突发事件外，不经批准，任何单位和个人不得进入集聚区内检查、收费或从事其它活动。

    20、集聚区内固定资产投资300万元以上项目，对投资商或法人代表颁发《特别优惠卡》，享受优先、优惠等特殊市民待遇。

    21、集聚区内投资项目，由其投资商自主选择招标施工和装卸运输单位，自行招工，不附加任何条件。

    22、实行集聚区项目一厂一策制度。根据项目质量、投资规模大小和生产经营的不同要求，给予不同的优惠政策。

    23、实行集聚区25天安静工作日制度。每月1--25日为集聚区安静生产、经营工作日，安静工作日内，除刑事案件和突发事件外，任何单位和个人不得进入打扰集聚区内企业的正常生产经营活动，特殊情况，应由管委会征得相关企业同意后方可进行。

    24、实行集聚区统一收费制度。集聚区内企业应收费用，每月由相关收费部门持收费依据和收费标准，本着就低不就高的原则到集聚区管委会核定标准后，开出票据，由管委会在集聚区非安静工作日内到企业统一代收。除税收外，任何单位和个人不允许直接进入集聚区企业收费。

    25、实行集聚区项目领导分包项目制度。凡集聚区固定资产投资500万元以上生产性项目，一律由一名区领导牵头、区直有关部门主要领导配合，对项目实行分包，并立牌标示，负责协调项目建设及生产经营中遇到的问题。

    26、建立公、检、法、纪检、监察等部门热线投诉电话，指定专人负责处理集聚区内相关的问题和案件，对于集聚区内发生的事件和案件，在不违背国家法律、法规、政策的前提下，实行快事快办、特事特办。

    27、对于集聚区内企业所需的水、电、气、热、路、通讯等基础设施，优先安排解决。

八、其它

    28、区内引进的工业大项目，原则上都安排进驻工业集聚区，同时鼓励保二进三项目和腾旧换新企业进驻集聚区。

    29、工业集聚区内进驻项目，本着谁引进谁受益的原则，企业税收、产值实行谁引进谁统计，企业税收地方留成实行分成制度，对于乡、镇、办引进的项目，企业税收地方所得部分，93%归引进乡、镇、办，5%归项目所在乡、镇；对于区直部门和局委引进项目，企业税收地方所得部分，93%归区财政，5%归项目所在乡、镇。其余2%归工业集聚区管委会，作为集聚区的管理经费。

    30、项目所在乡、镇应加强对项目引进选址、征地，开工建设及投产后生产经营环境的综合协调和配合，否则，企业税收地方留成不予分配。

    31、对于工业集聚区引进项目，实行项目引进奖励制度，奖励办法和标准，按照驿政文[2003]51号《驻马店市驿城区招商引资奖励办法》执行。

    32、工业集聚区引进项目的税金地方留成分配及奖励标准，每年年底由集聚区管委会会同区东西合作办审核、测算后报区政府批准兑现。

    33、工业集聚区内引进企业，除享受本意见规定的优惠政策外，同时享受省、市、区有关优惠政策。

                                                                     中共驻马店市驿城区委

                                                                     驻马店市驿城区人民政府